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目前新冠肺炎疫情已波及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界面臨失業(yè)率激增、經(jīng)濟(jì)增速下降甚至陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)今百年變局增添了更多變數(shù)和挑戰(zhàn)。在此環(huán)境下，新冠肺炎疫情加速了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的演進(jìn)。我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

國(guó)際形勢(shì)面臨更大的不確定性和不穩(wěn)定性

▌首先，世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)或成為唯一增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織6月24日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，全球經(jīng)濟(jì)在2020年將萎縮4.9%，比4月的預(yù)測(cè)下調(diào)了1.9%，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮8%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮10.2%，日本經(jīng)濟(jì)將萎縮5.8%，而中國(guó)將增長(zhǎng)1.0%。

國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性仍然非常顯著，國(guó)際貿(mào)易額下降、失業(yè)率上升、貧困人口增加等因素都會(huì)加劇世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，但目前來(lái)看，中國(guó)因?qū)σ咔檫M(jìn)行了有效控制，可能成為2020年全球經(jīng)濟(jì)圖景中的亮點(diǎn)。

▌其次，全球化逆行加速，供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)重大調(diào)整

在疫情暴發(fā)之前，出于地緣政治考慮，以美國(guó)為代表的國(guó)家就開始推動(dòng)逆全球化，而此次公共衛(wèi)生危機(jī)中所凸顯的供應(yīng)鏈安全的脆弱性更是加劇了這種趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)全球化形成的又細(xì)又長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，雖然在經(jīng)濟(jì)上、市場(chǎng)上的效率是最好的，但在安全上是非常脆弱的。在某些涉及關(guān)鍵民生以及科技競(jìng)爭(zhēng)核心要素的產(chǎn)品上，基于國(guó)家安全和供應(yīng)鏈安全的考慮，一些國(guó)家會(huì)不遺余力地推動(dòng)供應(yīng)鏈布局的多元化，從而可能形成一種產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整。

▌再次，疫情沖擊部分國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義抬頭，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇

受疫情影響，旅游、航空、餐飲等眾多服務(wù)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，世界多國(guó)失業(yè)率上升，并且直接影響到部分國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)往往會(huì)更加排外，這在很大程度上會(huì)助長(zhǎng)民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義，從而導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際合作達(dá)成的難度明顯增加。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序?qū)⒏硬环€(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)空間是全球治理的重要內(nèi)容，也是大國(guó)博弈的重要場(chǎng)域。疫情過(guò)后復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的形成帶來(lái)更大的變數(shù)和挑戰(zhàn)，加速原有的演進(jìn)格局和趨勢(shì)。

1、網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治對(duì)抗加劇，多邊治理機(jī)制的有效性被削弱

大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)聚焦于科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)等方面，競(jìng)爭(zhēng)的手段將會(huì)是科技、人員、資本、貿(mào)易等多種要素的捆綁和融合。由于競(jìng)爭(zhēng)性上升，國(guó)家間合作的意愿就會(huì)大大降低，從而限制多邊合作機(jī)制作用的發(fā)揮。

在國(guó)際社會(huì)，沒(méi)有超國(guó)家的一個(gè)“中央政府”來(lái)掌控所有的事務(wù)，決定多邊國(guó)際合作機(jī)制是否起作用的仍然是主權(quán)國(guó)家。然而，在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家不可能解決所有的問(wèn)題，所以多邊合作機(jī)制的式微會(huì)助推一些周邊國(guó)家或“志同道合”國(guó)家在小范圍內(nèi)進(jìn)行合作。

2、網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)惡化，軍事化和武器化進(jìn)程加快

此次疫情帶來(lái)了新一輪的信息化和數(shù)字化浪潮，但依賴信息化和數(shù)字化的程度越高，其網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性也會(huì)越高。國(guó)際刑警組織警告稱，網(wǎng)絡(luò)犯罪正在通過(guò)勒索軟件威脅醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵設(shè)施；釣魚軟件、惡意網(wǎng)站和惡意軟件增長(zhǎng)率急劇上升；數(shù)據(jù)泄漏事件更是頻頻發(fā)生。疫情期間嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢(shì)，凸顯了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的嚴(yán)重赤字。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化和武器化將會(huì)改變未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。今年，蘭德公司發(fā)布《2030年的戰(zhàn)爭(zhēng)》，建議美國(guó)就未來(lái)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，其中就包括將人工智能應(yīng)用于軍事領(lǐng)域以及提升信息戰(zhàn)能力。

隨著人工智能等新技術(shù)被運(yùn)用到軍事領(lǐng)域，自主性武器的使用將會(huì)在很大程度上改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的格局，這急需新的規(guī)則來(lái)規(guī)范各國(guó)的行為。此外，網(wǎng)絡(luò)空間還面臨著被武器化的安全風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)家把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種武器來(lái)達(dá)到它的政治目標(biāo)，最典型的例子就是社交媒體的武器化。

3、網(wǎng)絡(luò)空間碎片化和無(wú)序態(tài)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加劇

疫情過(guò)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)將會(huì)在世界范圍內(nèi)迎來(lái)一輪新的發(fā)展機(jī)遇；在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公的需求大量增加，更廣泛的互聯(lián)網(wǎng)接入以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將得到深入挖掘；網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵和外延將會(huì)在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，相關(guān)的治理需求也將會(huì)在主體、機(jī)制和議題層面呈現(xiàn)出更加異質(zhì)化的趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化加大了規(guī)則制定的廣度，大國(guó)合作意愿的下降增大了網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的難度，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的形成還需更長(zhǎng)的時(shí)間。沒(méi)有規(guī)則就意味著沒(méi)有約束，可能導(dǎo)致強(qiáng)者橫行。無(wú)序?qū)Σ煌膰?guó)家有不同的影響，在很大程度上增加了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序形成的難度。

我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

疫情之后世界將迎來(lái)新一輪的信息化和數(shù)字化浪潮，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的重要性更加凸顯。中國(guó)的網(wǎng)信企業(yè)也可以通過(guò)“走出去”在世界市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，積累經(jīng)驗(yàn)，尋求發(fā)展，為世界的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

機(jī)遇的另一面是挑戰(zhàn)。中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理面臨的困難加大，我們應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

1、美國(guó)將會(huì)聯(lián)合其盟友加大對(duì)我國(guó)的遏制和圍堵

今年5月，美國(guó)白宮出臺(tái)《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略方針》稱，美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其兩大戰(zhàn)略目標(biāo)包括兩方面：一是提高與各組織機(jī)構(gòu)、盟友和合作伙伴之間關(guān)系的彈性；二是在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和國(guó)家安全等三大戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)中方發(fā)起挑戰(zhàn)。

近兩年來(lái)，我們已經(jīng)看到美國(guó)正在極力拉攏其傳統(tǒng)盟友，在網(wǎng)絡(luò)空間加大了對(duì)中國(guó)的遏制和圍堵，先后炮制了關(guān)于5G的“布拉格提案”和就網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為問(wèn)題提出的“27國(guó)聯(lián)合聲明”。

疫情期間，美國(guó)政府更是采取了一系列遏制中國(guó)的舉措，從限制華為產(chǎn)品的供貨商使用美國(guó)的軟件和技術(shù)，到將33家企業(yè)列入實(shí)體清單，再到限制一些學(xué)者和學(xué)生的簽證，美國(guó)對(duì)華遏制手段已經(jīng)擴(kuò)展到技術(shù)、人員、資本、投資、貿(mào)易、金融等眾多領(lǐng)域。

近年來(lái)歐洲國(guó)家政策獨(dú)立性增強(qiáng)，與美國(guó)立場(chǎng)保持一定的距離。例如歐洲國(guó)家積極參與了“一帶一路”建設(shè)，這為中歐關(guān)系的互利互惠發(fā)展提供了條件。

2、外部市場(chǎng)環(huán)境可能會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)兩個(gè)平行體系的可能性上升

疫情結(jié)束后，我國(guó)可能會(huì)面臨海外市場(chǎng)萎縮、供應(yīng)鏈重新布局的外部環(huán)境。

針對(duì)當(dāng)前不確定、不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這項(xiàng)主動(dòng)調(diào)整、主動(dòng)謀劃的大戰(zhàn)略同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，也應(yīng)該更多遵循“國(guó)內(nèi)治理為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的邏輯，以國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理為主體，先把國(guó)內(nèi)的事情做好，在此基礎(chǔ)上向國(guó)際治理領(lǐng)域延伸，通過(guò)分享治理實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國(guó)力量來(lái)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理兩個(gè)場(chǎng)域，形成相互促進(jìn)的兩個(gè)循環(huán)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響無(wú)疑是巨大的，世界形勢(shì)更加復(fù)雜多變，而信息技術(shù)的飛速發(fā)展更是加劇了這種不確定和不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)和前景。但愈是如此，愈可以肯定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革和開放，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，深度參與和積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際交流與合作，是我們破開迷局、應(yīng)對(duì)變局的有效路徑。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)傳播雜志

審核：王韶云

校對(duì)：許曉偉

編輯：王 安