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2023 8.28-30 國合會2023年年會

8月28日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2023年年會在北京開幕。年會主題為“綠色賦能高質量發(fā)展，推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。國合會副主席、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森和國合會副主席、挪威奧斯陸國際氣候與環(huán)境研究中心主任哈爾沃森出席會議并致辭，國合會副主席、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長施泰納視頻致辭。

安德森

國合會副主席、

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及在座很多人都有共識，即我們現(xiàn)在面對三重危機：生物多樣性損失、環(huán)境污染以及氣候變化。對于那些貧窮和最為弱勢的社區(qū)來講，這些危機給他們帶來的影響是最為深遠的。這種影響現(xiàn)在正蔓延到每一個社區(qū)、每一個國家，甚至是整個地球，我們的健康和經(jīng)濟正處于嚴重的危險之中。我們剛剛經(jīng)歷了最炎熱的7月。中國在沙漠的一個平底鍋上測到了52.2℃的高溫。亞太地區(qū)有40億人暴露在空氣污染之中。自然和生物多樣性的喪失仍在繼續(xù)，人們越來越擔心這將對糧食系統(tǒng)產生影響。很明顯，整個世界需要迅速地在每一個部門進行調整，以應對這三重危機。

國合會今年的政策建議特別有現(xiàn)實針對性，它重點關注有助于我們實現(xiàn)目標的領域，包括減排和綠色融資，以及實施“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。所有這些都跟聯(lián)合國環(huán)境署的宗旨和使命是一致的。

首先，碳中和。中國承諾在2030年前碳達峰，在2060年前碳中和，這樣的承諾受到全球的熱烈歡迎，而中國在這方面取得了長足的進展。國合會2022-2023年政策研究顯示，2021年中國貢獻了全球約1/3的可再生能源新裝機容量。這個數(shù)字令人驚嘆。我認為氣候變化大于世界上所有其他的問題，比地球和人類經(jīng)歷過的所有問題還要大，比政治問題更大，比國家與國家之間的競爭更大，比所有的人類文明以及人類存續(xù)的歷史也都更大。在聯(lián)合國秘書長看來，這是一場生存危機。我們不能夠讓國家之間的爭端以及其他危機使得氣候危機失去關注度，不能因政治、貿易、競爭等議題的爭論削弱對氣候問題的關注，不能將它推到角落以贏得下次選舉或安撫國內氣候問題否認者，也不能將它推到角落以解決經(jīng)濟增長問題。我們必須要意識到，對于當今時代，氣候變化是最大的危機。我們必須在此時此刻就發(fā)揮領導力。

國合會所提出關于加快以科學為基礎的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設計的建議是關鍵領域之一，例如實施促進清潔車輛以及提高能源效率的“1+N”政策體系。我贊同聯(lián)合國秘書長的呼吁，即不再在國內或國外新建燃煤發(fā)電廠。中國的可再生能源產業(yè)全球領先，中國可再生能源正在以指數(shù)級的速度擴張。我們要祝賀中國正加緊努力控制和減少能源需求，注重能源效率，加快高排放行業(yè)的脫碳，并明確逐步減少煤炭使用目標的成效。全球都期待中國引領氣候行動。

第二，重建、消費和生產。不可持續(xù)的消費和生產正加劇三大危機。因此，國合會在這一問題上的政策研究非常重要。更重要的是，中國全面參與了結束塑料污染的全球協(xié)議，這一協(xié)議必須在2024年之前準備就緒，以便能夠對產品、包裝和系統(tǒng)進行徹底的重新設計，以減少塑料使用，為真正的循環(huán)創(chuàng)造條件并帶來真正的公平。面臨塑料污染，我們不能僅僅依靠回收再利用，而是需要徹底地重新思考。數(shù)據(jù)表明，中國生產的塑料約占世界的30%，因此中國有絕佳的機會重新發(fā)明或改造目前使用塑料包裝的產品。比如：這些產品是否必須是液態(tài)的？是否可以以干燥的狀態(tài)運輸？是否有其它產品可以取代塑料包裝？不使用塑料包裝的產品是不是可以帶來新的經(jīng)濟機會？我們知道早起的鳥兒有蟲吃，所以在這方面國合會可以為中國帶來很多政策建議，引導生產者對塑料制品再利用和再循環(huán)肩負更多責任。

第三，“昆蒙框架”。去年在加拿大蒙特利爾，各個成員國在主席國中國的領導下夜以繼日地共同努力。當凌晨四點木槌敲下，“昆蒙框架”通過，我們達成了大家都引以為傲的重要成果，隨之也必須為它的落實繼續(xù)做出努力。它與生態(tài)文明理念高度相符。“昆蒙框架”要求我們恢復自然，它對解決三重危機至關重要。我們也需要明白我們達成共識的目標并不只是“30×30”目標，它關乎我們如何促進農業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，我們是否會繼續(xù)因為基礎設施建設而破壞自然，上述問題我們必須要有一定的理解和共識。而且我知道，我們能夠依賴中國繼續(xù)展現(xiàn)引領“昆蒙框架”達成時的領導力，在未來推進“昆蒙框架”落實。

國合會的工作不僅是年會議程和工作計劃中列出的內容，我們還在不斷探討如何找到新的方式，重新引導投融資，讓地球變得更加健康，同時釋放數(shù)字化轉型的潛力，促進藍色經(jīng)濟的發(fā)展，保障就業(yè)和糧食安全，助力實現(xiàn)碳中和目標。我非常自豪能夠領導國合會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的工作。我們擁有同樣的愿景：我們希望有一個更健康的星球，各國人民在這個星球上與大自然和諧相處。我非常期待開展更多的討論，共同努力支持國合會和中國，使我們的愿景成為現(xiàn)實。

哈爾沃森

國合會副主席、

挪威奧斯陸國際氣候與環(huán)境研究中心主任

今年夏天世界各地都經(jīng)歷了極端氣候事件，包括干旱和洪水，當下挪威亦正在遭受洪水帶來的影響。氣候行動迫在眉睫。國合會讓政治家、專家、研究人員能夠齊聚一堂，探討如何解決我們所面臨的艱巨挑戰(zhàn)。決策者、政治家和專家、科研人員之間應該建立更加有效的溝通，因為從科研成果和知識到真正觸及政治家所花費的時間過長，而我們需要開展快速的行動。所以我覺得每個國家都需要一個像國合會這樣的機制，它不一定是中國的，也許是英國的，挪威的，或者德國的。這樣的機制非常有效，因為它能夠讓專家和政治家有效溝通。

氣候、自然、糧食、能源等方面的挑戰(zhàn)，再加上全球經(jīng)濟增長放緩，意味著我們現(xiàn)在同時面對多重危機，需要所有人采取共同行動，減少排放，促進氣候適應。在氣候和環(huán)境方面，有效政策可以促進經(jīng)濟增長。我們有責任共同努力，共同尋求有力和適當?shù)慕鉀Q辦法。國合會是開展這方面合作的重要平臺。我們還需要避免短期解決方案造成鎖定效應，使長期目標面臨風險。政府的一個重要任務是審查如何分配公共和私人資金。我們需要直接投資于氣候和自然以及有效利用可再生能源目標相符的活動。其他資源是關鍵，也是發(fā)達國家履行氣候融資承諾的關鍵。希望我們將在COP28上再邁出一步。

世界有很多東西可以向中國學習。我第一次來中國是1985年，那時北京的街上私家車鮮見，陽光明媚，天空蔚藍，自行車很多。如今，北京陽光灼熱，天空還是藍色的。但從我第一次到訪至今的幾十年里，北京一度經(jīng)歷過頻繁的重度空氣污染。中國在污染防治方面取得了成功，在綠色轉型以及創(chuàng)新解決方案等方面都取得了成就。

過去幾天，我出席了庫布其國際沙漠論壇，實地參觀了大型太陽能產業(yè)園等項目，中國人民的工作方式以及取得的巨大成就給我留下深刻印象。年會之后我將去四川，了解中國在開發(fā)新的綠色技術等方面取得的進展成就。中國在可再生能源投資方面是世界的領軍者，全球新增電動汽車的60%由中國生產。在綠色投資以及自然保護方面，挪威和其他國家還有很多可以向中國學習。

希望今年夏天我們所經(jīng)歷的極端天氣事件、極端降雨以及干旱能夠促使所有人采取行動，因為我們需要共同合作和互學互鑒。這也是為什么我們支持國合會關于氣候和環(huán)境政策如何促進可持續(xù)經(jīng)濟增長的研究，以及對執(zhí)行氣候和環(huán)境政策的高度重視。這也是各個國家都應該做的。挪威非常愿意為國合會的工作做出貢獻，通過在國合會的合作，我們一直有幾位專家參與國合會的研究并做出貢獻。挪威作為一個人口數(shù)量小的小國，向中國這個超級大國可以學到很多的經(jīng)驗，希望挪威也可以提供一些解決方案供會議討論參考借鑒。

施泰納

國合會副主席、

聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長

今年年會召開之際，我們的自然世界正持續(xù)被推向危險的邊緣，同時我們也面臨不斷加劇的氣候危機。近幾個月破記錄的極端氣溫炙烤著大地和海洋，更多的沖突爆發(fā)，全球的各個國家在不斷增加的債務負擔下不堪重負。看起來人類和地球正在走向一條不歸路，但是我卻感覺變革也正在發(fā)生并取得成效，包括在昆明和蒙特利爾取得的歷史性進展，全球共同團結起來，通過了“昆蒙框架”，也催生了新的行動機遇。我們現(xiàn)在要把全球有關氣候、自然、糧食和能源等方面的公約和環(huán)境協(xié)議聯(lián)系起來，實現(xiàn)協(xié)同。在這方面我想強調四個變革的方向：

第一，我們要根本地調整經(jīng)濟，并認識到在社會環(huán)境和經(jīng)濟之間取舍權衡已是過往的概念，現(xiàn)在我們必須將可持續(xù)發(fā)展置于所有的消費、就業(yè)、企業(yè)和投資決策的核心，包括引導更多資金流向低排放的以及自然向好型的項目，以及有激勵效果的基于自然的解決方案。這些可以通過清晰一致的公共政策來實現(xiàn)。另外，我們要通過改變部分激勵措施和取消對自然有害的補貼，調整公共支出的方向。當務之急是要設定相應的條件，使得私營投資能夠促進低碳韌性和自然向好型的企業(yè)發(fā)展。

第二，隨著綠色能源轉型勢頭的增強，所有國家都需要增加對可再生能源的投資，這將為未來的經(jīng)濟提供動力。我們需要加倍努力實現(xiàn)公正的能源轉型，以令人信服的方式陳述經(jīng)濟論點和風險市場的內涵，并減輕工人及其家庭的風險，實現(xiàn)經(jīng)濟健康和社會收益。比如聯(lián)合國開發(fā)計劃署（以下簡稱UNDP）與其他合作伙伴共同支持開展的非洲微電網(wǎng)項目，其中有650億美元的投資機會，能夠將非洲2.65億人民連接起來。清潔、負擔得起的能源既具有環(huán)境意義，又具有經(jīng)濟意義。

第三，我們需要推進振興地方經(jīng)濟和農村社區(qū)的可持續(xù)糧食系統(tǒng)。每年仍有超過7000億美元的農業(yè)補貼，其中只有15%的資金能夠給生物多樣性帶來積極的影響。重新設定目標、改進這些有害補貼和推動轉向更可持續(xù)的農業(yè)商品非常迫切。農業(yè)部門的低碳轉型也至關重要。

最后，加強環(huán)境治理在UNDP和中國許多國家機構中仍然至關重要。UNDP支持世界各國將人類享有清潔健康和可持續(xù)環(huán)境的權利付諸實施，同時，UNDP在140個國家承諾推動“昆蒙框架”的落實。這些重點領域跟國合會新一年的工作計劃一致。國合會在本周討論得出的政策建議也將推動全球環(huán)境治理的集體努力，影響各國的發(fā)展路徑。

作為聯(lián)合國大家庭的成員，我們再次重申UNDP對于國合會工作和各位委員，以及對生態(tài)環(huán)境部和我們與中華人民共和國政府之間的合作伙伴關系的支持。我們必須借此機會進一步推動包容性的綠色轉型，加快推進2030年議程和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。這些目標與中國的生態(tài)文明愿景相吻合。我們的努力表明，我們確實可以重新編織好這張精密的生命之網(wǎng)。

本文系國合會秘書處根據(jù)上述嘉賓在國合會2023年年會開幕式（8月28日）上的致辭整理，未經(jīng)本人審閱。