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《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》

——支持昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架的實(shí)施

Global Species Action Plan

Supporting implementation of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework

報(bào)告摘要

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》（Global Species Action Plan, GSAP）是為支持《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）而制定的一項(xiàng)重要舉措，旨在應(yīng)對(duì)全球生物多樣性喪失的問(wèn)題。該計(jì)劃概述了保護(hù)和可持續(xù)管理物種的戰(zhàn)略干預(yù)措施和行動(dòng)，同時(shí)確保公平惠益。

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了物種在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人類生計(jì)和文化遺產(chǎn)方面的關(guān)鍵作用，力求預(yù)防物種滅絕、減少威脅，并確保從物種利用中公平獲益。該計(jì)劃需要政府、原住居民和地方社區(qū)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界和企業(yè)等多方利益相關(guān)方的共同參與，以促進(jìn)全球、區(qū)域和地方各級(jí)的合作。

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了我們?nèi)祟悓?duì)保護(hù)地球豐富生物遺產(chǎn)的集體責(zé)任，為子孫后代保護(hù)豐富多樣的自然環(huán)境。

報(bào)告背景

在2022年12月《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議上獲得通過(guò)的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》提出了制止和逆轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的途徑，推動(dòng)自然走上恢復(fù)之路，并強(qiáng)調(diào)了公平公正地分享利用遺傳資源所帶來(lái)的好處。

物種在地球上扮演著及其重要的角色，包括陸地、淡水和海洋中的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的物種經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的進(jìn)化，形成了維系地球生命的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)物種對(duì)地球上所有生命的未來(lái)至關(guān)重要。然而，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）的全球評(píng)估中，我們看到物種面臨著諸多主要威脅：自然棲息地的轉(zhuǎn)換、退化和碎片化；不可持續(xù)的使用和貿(mào)易；氣候變化；外來(lái)入侵物種；污染；以及現(xiàn)有和新出現(xiàn)的傳染病。這些威脅往往由由一系列潛在的驅(qū)動(dòng)因素引起。

通過(guò)有效的保護(hù)行動(dòng)，我們已經(jīng)成功拯救了許多物種，并促使本地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和棲息地的修復(fù)?？茖W(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，如基因?qū)W、遙感、GIS地圖制作、攝像捕獲、衛(wèi)星追蹤、聲學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析和模型等，提高了我們監(jiān)測(cè)和保護(hù)野生物種及其棲息地的能力。

經(jīng)驗(yàn)表明，早期的干預(yù)對(duì)保護(hù)殘存群體和完整棲息地及其連通性是非常重要的，因?yàn)檫@比后期的棲息地恢復(fù)和重新引入物種更為高效和具有成本效益。通過(guò)及時(shí)采取保護(hù)措施，我們可以避免物種滅絕和棲息地的喪失，減少恢復(fù)所需的成本和努力。

當(dāng)前的挑戰(zhàn)是要將我們的保護(hù)努力擴(kuò)大到更大規(guī)模，消除導(dǎo)致物種衰退的驅(qū)動(dòng)因素，并確保本地物種的生存恢復(fù)和持續(xù)存在。我們需要確保任何對(duì)物種的利用都是合法、可持續(xù)的，并且對(duì)目標(biāo)物種和非目標(biāo)物種的安全都是有保障的。同時(shí)，我們也要確保從物種利用和遺傳資源中獲得的物質(zhì)利益得到公正分享。

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》（GSAP）

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》是根據(jù)IUCN與成員國(guó)和主要合作伙伴基于《阿布扎比全球物種保護(hù)行動(dòng)呼吁》而制定的。該計(jì)劃的目標(biāo)是支持《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的有效實(shí)施，鼓勵(lì)所有政府和利益相關(guān)方加大對(duì)物種保護(hù)和可持續(xù)利用的行動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)同作用，并以協(xié)調(diào)和合作的方式進(jìn)行工作。GSAP是活動(dòng)性文件，初步時(shí)間表定為2030年，與GBF保持一致。

GSAP明確了實(shí)現(xiàn)GBF物種保護(hù)和可持續(xù)利用的關(guān)鍵戰(zhàn)略干預(yù)措施。GSAP與GBF的目標(biāo)密切相關(guān)，為GBF的23個(gè)全球目標(biāo)提供了物種合理性說(shuō)明，并對(duì)每個(gè)目標(biāo)提出了相應(yīng)的物種相關(guān)行動(dòng)。

（一）戰(zhàn)略干預(yù)措施

保護(hù)和可持續(xù)利用物種及其棲息地的戰(zhàn)略干預(yù)措施主要有：

停止所有人為導(dǎo)致的物種滅絕

顯著減少所有對(duì)物種的主要威脅和導(dǎo)致其喪失的潛在驅(qū)動(dòng)因素

為所有需要的物種制定有針對(duì)性的恢復(fù)計(jì)劃

通過(guò)識(shí)別、建立、保護(hù)和有效管理所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)、自然保護(hù)地、國(guó)際認(rèn)可的地點(diǎn)（世界遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地、生物圈保護(hù)區(qū)）和其他高生態(tài)完整性區(qū)域，保護(hù)所有對(duì)物種重要的遺址和保護(hù)區(qū)

確保生態(tài)連通性，包括陸地、淡水和海洋景觀尺度上物種的遷移路徑

維護(hù)所有天然棲息地的完整性，并恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，包括加強(qiáng)和重新引入其組成物種

評(píng)估物種對(duì)氣候變化的脆弱性和適應(yīng)能力，為規(guī)劃和制定適應(yīng)性動(dòng)態(tài)管理措施提供指引

確保對(duì)對(duì)目標(biāo)和非目標(biāo)物種的利用是可持續(xù)、合法和安全的，并確保原住居民和當(dāng)?shù)厝斯椒窒韺?duì)遺傳資源的使用和利益

通過(guò)減少與自然有關(guān)的疾病風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，確保動(dòng)物和人類不受人畜共患病或病媒傳播的威脅

確保人類和野生動(dòng)物的共存

改進(jìn)物種保護(hù)研究和數(shù)據(jù)管理與分析，為各層面的政策制定和實(shí)施提供信息

向所有受眾傳達(dá)物種的價(jià)值以及保護(hù)和可持續(xù)利用的重要性

（二）執(zhí)行

GSAP和GBF的整體實(shí)施涉及全球、區(qū)域、國(guó)家和地方不同層面的干預(yù)措施。在這些不同層面之間建立有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)各方的最大協(xié)同作用是至關(guān)重要的，其中包括原住居民和地方社區(qū)（IPLC）。這種聯(lián)系和協(xié)作將確保從全球政策到實(shí)地和水域的評(píng)估、規(guī)劃和有效行動(dòng)的順利過(guò)渡。

各國(guó)政府及其合作伙伴將通過(guò)國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（NBSAPs）、國(guó)家物種保護(hù)計(jì)劃、法律框架、預(yù)算分配和其他機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)物種保護(hù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。還需要在全球和區(qū)域?qū)用娌扇⌒袆?dòng)，制定政策、戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)和指南，維護(hù)開(kāi)放獲取的生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。

IUCN及與其制定GSAP密切合作的眾多成員、物種存續(xù)委員會(huì)、專家小組、逆轉(zhuǎn)紅色伙伴關(guān)系（Reverse the Red partnership）等機(jī)構(gòu)，愿意與生物多樣性相關(guān)公約和各國(guó)政府合作，為行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供技術(shù)支持。

《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》是面向所有人的行動(dòng)計(jì)劃，包括政府、政府間組織、生物多樣性相關(guān)公約、國(guó)際和國(guó)家非政府組織、原住居民和地方社區(qū)、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)（動(dòng)物園、水族館、植物園）、商業(yè)部門、資助機(jī)構(gòu)、慈善界和整個(gè)民間社會(huì)。在應(yīng)對(duì)物種危機(jī)并確保將豐富的自然遺產(chǎn)傳遞給子孫后代方面，每個(gè)人都有責(zé)任發(fā)揮重要作用。

GSAP物種保護(hù)和

可持續(xù)利用指示性行動(dòng)表

目標(biāo) 1.土地、水域、海洋景觀規(guī)劃

行動(dòng)：

1.1將物種數(shù)據(jù)納入景觀、淡水景觀和海洋景觀尺度的空間規(guī)劃

1.2確保物種種群之間的連通性和遷移

目標(biāo) 2.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

行動(dòng)：

2.1將所有組成物種納入生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和野化計(jì)劃

目標(biāo) 3.現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、保護(hù)、管理

行動(dòng)：

3.1確定所有對(duì)物種保護(hù)重要的地點(diǎn)

3.2確保保護(hù)區(qū)和養(yǎng)護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)代表所有自然生態(tài)系統(tǒng)，并且相互連接良好

3.3最大限度地發(fā)揮國(guó)際認(rèn)可的地點(diǎn)（生物圈保護(hù)區(qū)，國(guó)際重要濕地，世界遺產(chǎn)地）在物種保護(hù)方面的價(jià)值

3.4有效和公平管理所有保護(hù)和養(yǎng)護(hù)區(qū)以及對(duì)物種重要的其他地點(diǎn)

目標(biāo) 4.物種恢復(fù)

行動(dòng)：

4.1評(píng)估所有物種的保護(hù)狀況，并確定需要采取有針對(duì)性恢復(fù)行動(dòng)的物種

4.2為所有需要恢復(fù)的物種制定和執(zhí)行恢復(fù)計(jì)劃（單個(gè)物種、多個(gè)物種、以場(chǎng)地為基礎(chǔ)或以威脅為基礎(chǔ)）

4.3采取措施防止物種滅絕，恢復(fù)瀕危物種

4.4為所有需要的物種維持或建立協(xié)調(diào)的異地繁殖或培育方案

4.5盡量減少所有瀕危物種的遺傳多樣性損失，并在已經(jīng)枯竭的物種中保留至少95% 的基因多樣性

4.6通過(guò)全面、跨部門的方法減少和管理人類與野生動(dòng)物的沖突及其驅(qū)動(dòng)因素

4.7確定影響物種保護(hù)成功的因素

目標(biāo) 5.可持續(xù)利用、收獲、貿(mào)易

行動(dòng)：

5.1確保野生物種的使用是可持續(xù)的

5.2確保野生肉類的消費(fèi)和貿(mào)易處于可持續(xù)的水平

5.3確保所有物種的使用都是合法的

5.4減少物種和產(chǎn)品的非法貿(mào)易

5.5減少副漁獲物對(duì)非目標(biāo)魚(yú)種的影響

5.6降低處理、交易和食用野生物種對(duì)人類健康的風(fēng)險(xiǎn)

目標(biāo) 6.外來(lái)入侵物種控制

行動(dòng)：

6.1頒布戰(zhàn)略、政策和立法，以減少外來(lái)入侵物種對(duì)本土物種的影響

6.2控制外來(lái)入侵物種的引入途徑，特別是最有害的物種

6.3根除或控制對(duì)野生物種具有最有害影響的外來(lái)入侵物種

6.4通過(guò)能力建設(shè)、利益相關(guān)方參與提高公眾對(duì)外來(lái)入侵物種影響的認(rèn)識(shí)

目標(biāo) 7.減少污染

行動(dòng)：

7.1盡量減低污染對(duì)物種的負(fù)面影響

目標(biāo) 8.適應(yīng)氣候變化

行動(dòng)：

8.1通過(guò)減緩和適應(yīng)氣候變化，盡量減少氣候變化對(duì)物種的影響

目標(biāo) 9.公平惠益分享

行動(dòng)：

9.1通過(guò)適當(dāng)?shù)牧⒎ê蜅l例保障充分公平的惠益分享機(jī)制

9.2擴(kuò)大野生動(dòng)植物經(jīng)濟(jì)并使之多樣化，以利于物種保護(hù)

目標(biāo) 10.可持續(xù)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)

行動(dòng)：

10.1減少和扭轉(zhuǎn)集約農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)對(duì)物種的負(fù)面影響

目標(biāo) 11.基于自然的解決方案

行動(dòng)：

11.1最大限度地利用基于自然的解決方案給物種帶來(lái)的惠益

目標(biāo) 12.綠色/藍(lán)色空間

行動(dòng)：

12.1管理綠色和藍(lán)色空間，最大限度地提高物種和連通性的價(jià)值

目標(biāo) 13.遺傳資源

行動(dòng)：

13.1在所有用戶之間公平地分享使用遺傳資源的益處

13.2在適當(dāng)?shù)那闆r下申請(qǐng)和認(rèn)可原住居民和地方知識(shí)（ILK），以確保參與物種保護(hù)

13.3通過(guò)將所有作物野生近緣植物納入種子庫(kù)和培養(yǎng)庫(kù)來(lái)保護(hù)它們

13.4阻止馴化動(dòng)物、植物和真菌的野生近緣種的遺傳多樣性受到侵蝕

目標(biāo) 14.跨部門政策

行動(dòng)：

14.1將物種價(jià)值納入整個(gè)政府政策和國(guó)民核算體系

14.2在更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（NBSAP）時(shí)，充分反映《全球生物多樣性框架》（GBF）的物種目標(biāo)、其他多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）和《全球物種行動(dòng)計(jì)劃》（GSAP）的相關(guān)義務(wù)

14.3將生物多樣性凈零損失或凈受益原則納入影響物種的發(fā)展和規(guī)劃政策

14.4以徹底和透明的方式對(duì)所有重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估以及環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，以考慮到物種保護(hù)問(wèn)題

14.5確保消除基于權(quán)利的自愿計(jì)劃生育的障礙

目標(biāo) 15.業(yè)務(wù)可持續(xù)性

行動(dòng)：

15.1對(duì)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈應(yīng)用所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以確保物種的使用是可持續(xù)的。

15.2重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，最大限度地減少對(duì)物種的負(fù)面影響，最大限度地?cái)U(kuò)大對(duì)物種的正面影響

15.3確保所有自然投入（木材、非木材野生植物和真菌、魚(yú)類和其他水生物種、商業(yè)交易的動(dòng)物物種）均來(lái)自認(rèn)證來(lái)源。

15.4向消費(fèi)者提供有關(guān)正確的可持續(xù)物種來(lái)源或庫(kù)存的信息

目標(biāo) 16.負(fù)責(zé)任的選擇

行動(dòng)：

16.1通過(guò)減少動(dòng)物蛋白的消費(fèi)和消除食物浪費(fèi)，最大限度地減少食品生產(chǎn)對(duì)物種的影響。

16.2增加生態(tài)標(biāo)簽的使用，幫助消費(fèi)者做出知情和可持續(xù)的選擇。

16.3支持使用本地農(nóng)產(chǎn)品。

目標(biāo) 17.生物安全和技術(shù)

行動(dòng)：

17.1采取措施控制或管理和監(jiān)測(cè)生物技術(shù)對(duì)野生物種的個(gè)別影響

17.2制定嚴(yán)格的協(xié)議，防止基因編輯和基因操作對(duì)野生物種造成負(fù)面影響

目標(biāo) 18.重新設(shè)計(jì)補(bǔ)貼

行動(dòng)：

18.1確定在全球/地區(qū)/國(guó)家范圍內(nèi)對(duì)物種危害最大的經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管激勵(lì)措施

18.2制定有針對(duì)性的措施，消除對(duì)物種危害最大的激勵(lì)措施或?qū)⑵渲匦掠糜谄渌康?/p>

目標(biāo) 19.資金

行動(dòng)：

19.1擴(kuò)大所有來(lái)源的資金，包括重新定向的補(bǔ)貼，以實(shí)施GSAP中概述的行動(dòng)

19.2 發(fā)展創(chuàng)新的融資機(jī)制來(lái)支持物種保護(hù)

目標(biāo) 20.知識(shí)

行動(dòng)：

20.1在所有國(guó)家建立足夠的物種保護(hù)能力

20.2向所有國(guó)家提供與物種保護(hù)有關(guān)的新興科學(xué)和技術(shù)

20.3支持年輕人成為物種保護(hù)主義者

20.4提供物種鑒定、分類和監(jiān)測(cè)方面的培訓(xùn)

目標(biāo) 21.婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動(dòng)：

21.1評(píng)估和監(jiān)控物種的狀態(tài)、趨勢(shì)、豐度和保護(hù)潛力

21.2評(píng)估和監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的狀況和趨勢(shì)

21.3與原住居民和地方社區(qū)共同制定物種監(jiān)測(cè)計(jì)劃

21.4在研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)構(gòu)之間建立伙伴關(guān)系

21.5將最新和新興技術(shù)整合到調(diào)查和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中

21.6維護(hù)所有相關(guān)準(zhǔn)則和其他關(guān)鍵文件，并以多種語(yǔ)言提供

21.7在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下，與國(guó)家、地區(qū)或全球數(shù)據(jù)庫(kù)共享項(xiàng)目數(shù)據(jù)

目標(biāo) 22. 婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動(dòng)：

22.1讓原住居民和地方社區(qū)充分參與影響物種保護(hù)的所有相關(guān)過(guò)程和決策

22.2將原住居民和地方知識(shí)和原住居民及地方社區(qū)的參與納入國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(NBSAPs)的制定和實(shí)施的主流

22.3確保婦女和青年公平參與影響物種保護(hù)的決策

22.4利用一年一度的世界野生動(dòng)植物日，激勵(lì)年輕一代提高野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)

22.5確保原住居民和地方社區(qū)以及環(huán)?；顒?dòng)家的安全

目標(biāo) 23. 婦女、年輕人、原住居民和地方社區(qū)

行動(dòng)：

23.1確保婦女和女童充分、公平地參與所有影響物種保護(hù)的決策

23.2將性別觀點(diǎn)納入NBSAP 的制定和實(shí)施過(guò)程中