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近年來，國際社會和各國政府越發重視塑料污染問題。由于塑料產業價值鏈的復雜性以及對環境（包括海洋）的影響難以量化，因此，制定有效解決塑料污染的系統性方法仍是一項艱巨的挑戰。我們亟需加深對塑料泄漏（Plastic leakage）及其影響的研究，并據此開發出有效的解決措施。

“塑料泄漏”可理解為大量未經處理的塑料制品和微粒進入自然環境（包括土壤、空氣、淡水和海洋環境）。將對生態系統和人類健康產生負面影響。

聯合國環境規劃署（UNEP）、世界自然保護聯盟（IUCN）和生命周期倡議（Life Cycle Initiative）聯合發布了《國家塑料污染熱點識別和應對指南》，該指南提供了識別塑料泄漏“熱點”的方法，以及如何評估其在塑料產業價值鏈上的影響，并確定不同優先級的干預措施。旨在為國家、地區和城市處理塑料污染提供戰略支持。

塑料泄漏的“熱點”可定義為在塑料制品的整個生命周期中，造成塑料直接或間接向環境泄漏并產生影響的系統環節和區域，包括塑料聚合物生產、使用和廢棄。例如：低循環率的軟包裝、一次性塑料袋、低廢棄物收集率的地區等。

《國家塑料污染熱點識別和應對指南》的主要使用者是主管部門，而地方政府、企業、科研機構、自然保護地管理機構和環境組織也可參考本指南，追蹤塑料污染的影響和源頭，制定對應的應對措施。

塑料污染的應對方案可大致參考三個原則：

1. 多方考慮。應聯合產業價值鏈上游和下游的利益相關方，以協作方式處理問題；

2. 針對性。塑料包含了以一系列以不同成分的原料制成的各種形式的產品，泄漏率和造成的影響也不盡相同，因此需要制定針對性的干預措施；

3. 情景化。塑料污染是地方性的問題。地形、氣候條件、地方法規、基礎設施和文化行為都是決定塑料泄漏和相關影響的關鍵因素。

該指南提供了一種方法框架，包含三個步驟（確認熱點、確定干預措施、實施方法），由九個模塊組成，分為技術流程（T1至T6）和戰略流程（S1至S3）。

兩個流程三個步驟和九個模塊

通過T1至T6六個技術模塊收集數據和建模識別熱點，然后通過戰略模塊S1對熱點進行優先級分配，通過S2確定干預措施，最后以S3決定具體的實施方法（見上圖）。

01

確認塑料泄漏熱點

識別塑料污染的熱點是該指南的核心要素，也是整個工作流程中技術含量最高的部分。該指南將塑料泄漏熱點劃分為聚合物熱點、應用熱點、行業熱點、區域熱點和廢棄物管理熱點五大類，并具體闡述每種熱點的數據收集、建模和分析的方法。前三種熱點是確定塑料泄漏的具體成分和種類，以及對應的影響；區域熱點是確定塑料泄漏的地理位置；廢棄物管理熱點是在管理流程和基建中造成塑料泄漏的問題。

塑料泄漏熱點的評估信息將幫助決策者對塑料污染溯源，確定可以施加干預措施的環節和部分，為處理塑料泄漏奠定基礎。

塑料泄漏熱點的類別

1. 塑料聚合物熱點。評估塑料泄漏的成分和類別，對常見的高分子聚合物（PP、PET、PS、PVC、HDPE、LDPE、聚酯以及合成橡膠）進行定量分析；

2. 塑料應用熱點。評估最有可能增加塑料泄漏到海洋或其他環境空間和/或懷疑泄漏會對環境或人類健康產生影響的塑料制品（常見塑料制品包括吸管、雜物袋、飲料瓶和漁網等）；

3. 塑料行業熱點。評估造成最多塑料泄漏的行業，相比聚合物熱點和應用熱點補充了對塑料微粒泄漏的評估，并包含行業廢棄物管理評估（常見行業包括包裝業、電子產品、醫療、紡織業、漁業和旅游業等）；

4. 塑料區域熱點。使用地理信息系統確定塑料泄漏可能性最大的地理區域，同時分析人口密度、廢棄物產生率、廢棄物收集率、與河岸的距離、地形以及河流流量等若干信息；

5. 塑料廢棄物管理熱點。確定廢棄物管理和基礎設施產業鏈中對塑料泄漏有重要影響（正面和負面）的因素。

02

確定干預措施

在明確塑料泄漏的熱點后，應根據不同情況采取對應的干預措施，從而緩解塑料污染。干預措施是指可用于減少塑料泄漏或其影響的具體行動，能夠直接影響系統中的材料流動和基礎設施建設。確定干預措施的優先級可分為三個階段：

1. 從知識庫中挑選適用的干預措施案例和文獻，并將干預措施與塑料泄漏熱點相匹配；

2. 針對具體情況重新設計現有的干預措施或制定新的措施；

3. 根據塑料泄漏的緩解潛力和意外結果，對干預措施進行優先級排序，具備更高緩解能力和更低意外風險的干預措施有更高的優先級。

干預措施優先級排序的三個階段

干預措施根據塑料產業價值鏈可分為大致三個階段的六種（6R）方法：

1. 塑料制品的生產和使用：重新設計（Redesigning）產品，或使用替代品以減少（Reducing）塑料的使用量，促進生活方式的改變，一次性使用變為重復使用，減少對塑料制品的需求；

2. 塑料廢棄物的基礎設施和管理：改良收集系統使塑料廢棄物能得到充分回收（Recuperating），修整（Renovating）現存的設施設備或建造新設施，以及通過更好的產品設計促進廢棄物拆解，提高循環利用（Recycling）；

3. 塑料泄漏發生后：應盡快將塑料制品移除（Removing）。

上述分類僅作為參考框架，在針對具體情況制定干預措施時應做出更加具體的規劃、設計和管理條例。

03

實施方法

實施方法是執行干預措施和監測實施進展的具體手段。可通過具體的監管、投資或教育措施來實現。與確定干預措施相似，確定關鍵的實施方法可分為三個階段：

1. 從知識庫中挑選適用的方法案例和文獻，并將實施方法與干預措施相匹配；

2. 針對具體情況重新設計現存的方法或制定新的實施方法；

3. 根據實施方法的可行性和協同效果確定優先級，具備更高可行性和協同效應的方法有更高優先級。

最終，結合干預措施的優先級排序和實施方法的排序，生成待實施的干預措施和方法的清單，這就是本指南的預期成果。

歸納實施方法的三個階段

實施方法可大致分為以下六種：

1. 知識創新：創造更有效的方法評估塑料泄漏和影響；

2. 提高認知：提高利益相關方有關塑料污染的認知；

3. 能力建設：調動資源和技能，有效解決塑料泄漏問題；

4. 創新：開發減少塑料泄漏和影響的新技術和商業模式；

5. 經濟干預：通過經濟激勵或抑制措施影響有關塑料污染的行為；

6. 政策/監管干預：制定并實施政策法規，有效解決塑料污染問題。

Stewart Maginnis，IUCN NbS全球專家組主任強調：“該方法能夠跟蹤醫療、農業、食品、物流和運輸等各行業以及家庭的塑料消費情況，有助于制定相應的解決方案，減少不利影響。《國家塑料污染熱點識別和應對指南》提供了科學評估和決策之間的有效銜接。各國和城市的決策者可以利用本指南彌補知識空白，找到塑料污染的根源，并確定解決方案。”

該指南將有助于實現聯合國可持續發展目標（SDGs），尤其是第12條采用可持續的消費和生產模式和第14條保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展，有助于處理海洋塑料垃圾和塑料微粒污染。

在聯合發布該指南的基礎上，UNEP和IUCN將與合作伙伴和利益相關方一同，致力于在全球范圍內進一步加強協作和應用該方法，同時為收集和共享解決塑料污染的相關數據提供支持。