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離京返鄉(xiāng)人員。圖/中國(guó)新聞圖片網(wǎng)

疫情防控之下，如何正確返鄉(xiāng)成為很多人關(guān)心的話題。尤其是一些地方出現(xiàn)“層層加碼”、“一刀切”引發(fā)輿論熱議。

1月27日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕和國(guó)家衛(wèi)健委副主任曾益新都提出，不允許、不希望各地在執(zhí)行國(guó)家制定的返鄉(xiāng)過(guò)年相關(guān)政策時(shí)作“一刀切”的處理。

趙辰昕表示，各地方在政策執(zhí)行時(shí)，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，甚至有的地方還采取“一刀切”措施，這是堅(jiān)決不允許的，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)，要給人民群眾多些保障、多些便利。

曾益新也指出，宏觀層面上，國(guó)家衛(wèi)健委要求各地結(jié)合本地的疫情形勢(shì)和工作實(shí)際情況，科學(xué)、精準(zhǔn)的加強(qiáng)各地疫情防控，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員配合落實(shí)當(dāng)?shù)氐姆揽卣摺?/p>

返鄉(xiāng)遭遇層層加碼

國(guó)家衛(wèi)健委日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》，隨后又明確：核酸陰性返鄉(xiāng)不用隔離。但到了地方上很快“加碼”。

1月25日，甘肅省疾控中心發(fā)布的通知?jiǎng)t顯示，當(dāng)日起高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來(lái)甘返甘人員，須集中隔離14天，隔離期間不少于兩次核酸檢測(cè)；中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)甘返甘人員，均須提供有效健康碼“綠碼”和72小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明。另外，外省返鄉(xiāng)人員須進(jìn)行居家健康監(jiān)測(cè)14天，期間每7天進(jìn)行一次核酸檢測(cè)。

在陜西西安市讀研的小波告訴中國(guó)新聞周刊，他原本計(jì)劃回甘肅老家過(guò)年，但村干部通知，即便是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)，也需進(jìn)行14天的隔離，如果家里條件（比如有兩套房），可居家隔離，否則需要到指定點(diǎn)隔離，期間所有費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

小波所在的鎮(zhèn)政府發(fā)布告知書(shū)顯示，省外低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擬返鄉(xiāng)人員，除了提前報(bào)備信息、提供健康碼“綠碼”和72小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明，返回后須進(jìn)行14天居家健康檢測(cè)，期間每7天進(jìn)行一次核酸檢測(cè)。

該鎮(zhèn)政府一名工作人員表示，他們接到的要求是居家觀測(cè)14天，期間要求不出門(mén)、每天早晚兩次報(bào)體溫和個(gè)人身體狀況。而該縣疫情防控指揮部則給出了“居家隔離14天”的說(shuō)法。

上述鎮(zhèn)政府工作人員表示，目前國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)聚集性疫情，春節(jié)人員流動(dòng)性較大，確實(shí)不建議外省人員返鄉(xiāng)。

“加碼”的情況，五花八門(mén)。湖北武漢工作的小晨稱(chēng)，她的老家在宜昌農(nóng)村，此前村里曾發(fā)布要求，所有外地回鄉(xiāng)人員，需提前報(bào)備個(gè)人信息及返鄉(xiāng)行程安排，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員需要集中隔離14天，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居家觀察即可，但觀察期間需要做兩次核酸檢測(cè)和一次血清抗體檢測(cè)。

在吉林遼源、四平等地，有網(wǎng)友反映，當(dāng)?shù)夭豢葱谐檀a和核酸報(bào)告，直接強(qiáng)制大學(xué)生放假返鄉(xiāng)隔離14天甚至28天。網(wǎng)民通過(guò)社交平臺(tái)反映稱(chēng)，我們理解并且愿意配合國(guó)家防疫工作，但也請(qǐng)地方政府不要擅自過(guò)度解讀隔離政策。

在黑龍江黑河，一位自稱(chēng)低收入家庭媽媽在網(wǎng)絡(luò)上哭訴，兒子大學(xué)放假回家，雖然持有3日內(nèi)核酸陰性，通行綠碼仍被強(qiáng)制隔離，一天200元費(fèi)用很吃力。

河北衡水市景縣某村，村干部通過(guò)喇叭表示，自1月28日起，外地返鄉(xiāng)人員需要到隔離點(diǎn)集中隔離14天，并重新做核酸檢測(cè)。該村村支部書(shū)記證實(shí)，春節(jié)期間如果必須回去，需要到村里臨時(shí)設(shè)置的隔離點(diǎn)進(jìn)行集中隔離，“找個(gè)院子搭建帳篷，吃喝睡覺(jué)都在里面。”

“加碼”情況，也在一些地方得到糾偏。

1月24日，河北邢臺(tái)。有網(wǎng)友反映，臨西縣一村莊發(fā)布通告，不允許在外工作村民回家過(guò)年。對(duì)此，村書(shū)記表示，該通告表述有問(wèn)題，只是希望在外村民盡量不要回家，已經(jīng)對(duì)通告進(jìn)行了更正。

在河北衡水市桃城區(qū)，多名網(wǎng)友反映稱(chēng)，居委會(huì)或物業(yè)要求，外地返衡人員，一律勸導(dǎo)就地過(guò)年，盡量不回衡，如特殊情況必須回衡，需提前到社區(qū)居委會(huì)報(bào)備登記，人員抵達(dá)后實(shí)行14天集中隔離，費(fèi)用自理。

中國(guó)新聞周刊聯(lián)系發(fā)布該通知的居委會(huì)工作人員，其表示，1月27日中午，他們已經(jīng)接到上級(jí)命令，撤銷(xiāo)了該通知。目前的要求是回家后在3日內(nèi)進(jìn)行2次核酸檢測(cè)，期間居家監(jiān)測(cè)，非必要不外出。

不過(guò)，這只是近期內(nèi)回衡的要求，工作人員稱(chēng)，“現(xiàn)在規(guī)定隨時(shí)會(huì)變，春節(jié)期間政策如何目前還不清楚，如果打算回家，建議提前一兩天再打電話咨詢(xún)一次。”

專(zhuān)家：防控不能影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

就上述情況，中國(guó)新聞周刊采訪了武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、社會(huì)學(xué)院博士生導(dǎo)師呂德文。在他看來(lái)，各地應(yīng)就自身的治理能力，面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度制定匹配的防疫政策，“我們現(xiàn)在是處于常態(tài)化的防控狀態(tài)，防控不能影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

中國(guó)新聞周刊：您怎么看待各地對(duì)春節(jié)返鄉(xiāng)政策層層加碼的現(xiàn)象?

呂德文：我覺(jué)得最關(guān)鍵的原因還是地方受到的疫情防控壓力比較大，自上而下的硬性要求比較高,導(dǎo)致地方?jīng)]什么信心。從地方的角度來(lái)講的話，它主要是為了方便?？陀^來(lái)講地方不管怎么嚴(yán)防死守，總是會(huì)有意外的，只要有人回去，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就存在，所以層層加碼的意思是說(shuō)要盡最大的可能性把意外排除掉。事實(shí)上現(xiàn)在是一種抗疫優(yōu)先的狀態(tài)，疫情防控是中心工作。

中國(guó)新聞周刊：其實(shí)在去年的時(shí)候，各地就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不少這種防疫上的“硬核措施”，當(dāng)時(shí)也有一些人覺(jué)得過(guò)于激進(jìn)，眼下地方層層加碼的現(xiàn)象是“硬核行為”的一個(gè)延續(xù)嗎？

呂德文：我覺(jué)得談不上延續(xù)，它是一種慣性。有兩方面的原因，第一點(diǎn)是地方受到的問(wèn)責(zé)壓力比較大，這是首要的一個(gè)因素。第二點(diǎn)是每個(gè)地方的行政都有自己的慣性，比方說(shuō)層層加碼，更容易出現(xiàn)在北方的一些地方，或者說(shuō)在北方這些現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也與地方政府的運(yùn)作的邏輯、治理的慣性有關(guān)系。但是有些地方其實(shí)會(huì)反過(guò)來(lái)，是層層減弱的，這兩個(gè)邏輯都同時(shí)存在，但都未必是好事。

中國(guó)新聞周刊：地方對(duì)中央的防疫政策出現(xiàn)的一些差異化、千奇百樣的執(zhí)行結(jié)果，在您看來(lái)有哪些原因?

呂德文：我覺(jué)得不能歸結(jié)到治理能力的原因，當(dāng)然有這個(gè)因素，但是很難衡量。最好的表述方式還是每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，治理能力不一樣，面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣。

比如山東采取了極端一點(diǎn)的措施，因?yàn)樗诤颖迸赃?，然后又是北方地區(qū)，警惕性高一些。比如說(shuō)廣東福建，離北方較遠(yuǎn)，氣候也熱，那么它按常態(tài)化的防控，也正常。再比如廣東的返鄉(xiāng)流動(dòng)主要是外流，相當(dāng)于是人口往省外疏解了，那么它可能擔(dān)心的問(wèn)題比如說(shuō)是過(guò)完年人員返家再返程，要預(yù)計(jì)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問(wèn)題。而中西部地區(qū)，可能考慮更多的是人員流入。

中國(guó)新聞周刊：怎么看待國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)地方防控政策專(zhuān)門(mén)作的一個(gè)表態(tài)？

呂德文:我們國(guó)家是一個(gè)央地關(guān)系，它有好幾個(gè)治理層級(jí)，在國(guó)務(wù)院、衛(wèi)健委出臺(tái)統(tǒng)一的關(guān)于返鄉(xiāng)的一級(jí)防控的要求之前,其實(shí)每個(gè)地方都是按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，自己制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的一個(gè)疫情防控的政策。有些地方它就嚴(yán)格一些，比如說(shuō)我所了解的山東有些地方它在衛(wèi)健委出臺(tái)政策之前，就要求當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)人員要核酸檢測(cè)，然后封村封路。

但有些地方就完全按照常態(tài)化的疫情防控的要求執(zhí)行，比如說(shuō)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，中高風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的要求，低風(fēng)險(xiǎn)就自由的流動(dòng)，沒(méi)什么特別的要求，包括對(duì)過(guò)年返鄉(xiāng)也沒(méi)有特別的要求，大部分地方是提倡倡議性質(zhì)的，它不是一個(gè)政策規(guī)定。

我們國(guó)家很大，每個(gè)地方肯定有差異性，包括疫情現(xiàn)在是北方比較嚴(yán)重，因?yàn)樗鼫囟鹊鸵恍?，?dāng)?shù)卣哺杏X(jué)自己壓力要大一些，所以在措施上選擇相對(duì)要嚴(yán)格一些。但是絕大多數(shù)南方的地方，就對(duì)自己出臺(tái)的政策會(huì)寬松一些，我覺(jué)得這是合理的。

有些地方各種配套都比較好，不會(huì)影響人員的返鄉(xiāng)，有些地方配套不行，做不到保障，可能就是勸阻人家回去。可以說(shuō)，在當(dāng)前防疫的大環(huán)境下，各種防疫政策都不會(huì)有一個(gè)完美的選項(xiàng)。

中國(guó)新聞周刊：我國(guó)目前處于什么樣的防控狀態(tài)？

呂德文：首先要準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)防控和常態(tài)化防控的概念。我們現(xiàn)在是屬于常態(tài)化防控，常態(tài)化的意思是防控不能影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方不應(yīng)該隨便把防控行為升級(jí)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，現(xiàn)在地方上散點(diǎn)地出現(xiàn)疫情，屬于常態(tài)化防控里面可以接受的正?，F(xiàn)象。

反過(guò)來(lái)講要在社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的防控下進(jìn)行精準(zhǔn)防控。精準(zhǔn)防控它包括兩方面的內(nèi)涵，第一個(gè)出現(xiàn)了這個(gè)病例，你要精準(zhǔn)把它控制遏制疫情。第二個(gè)是不能人為地?cái)U(kuò)大防控的力度，然后讓社會(huì)禁止運(yùn)轉(zhuǎn)。