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自然保護(hù)地是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。全國兩會(huì)期間，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系成為代表委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題。

深化管理體制機(jī)制改革

九三學(xué)社中央在提交的《關(guān)于深化國家公園管理體制機(jī)制改革的提案》中說，建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，對(duì)于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

九三學(xué)社中央建議：

賦予維護(hù)國家生態(tài)安全的功能：賦予國家公園承擔(dān)維護(hù)國家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性，明確國家公園準(zhǔn)入程序和運(yùn)行制度，特別是國家公園保護(hù)和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順國家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。

加強(qiáng)建設(shè)中基礎(chǔ)性質(zhì)研究：加強(qiáng)對(duì)國家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究，充分考慮國家公園生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國家公園帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進(jìn)國家公園有效保護(hù)的良性循環(huán)。

創(chuàng)新資源使用建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：創(chuàng)新自然資源使用制度，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

▲ 山清水秀的武夷山國家公園（圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

加快自然保護(hù)地立法

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎荆谛碌臍v史機(jī)遇和時(shí)代背景之下，制定自然保護(hù)地法是深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)的迫切需要。

在張?zhí)烊慰磥恚贫ㄗ匀槐Ｗo(hù)地法首先要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，同時(shí)要確定法律定位、框架以及立法的重點(diǎn)，從而系統(tǒng)構(gòu)建自然保護(hù)地體系的立法體系，完善頂層設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地治理體系，厘清管理亂象。

全國政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)執(zhí)行主席沈國軍認(rèn)為，加快自然保護(hù)地的立法工作，要明確公益保護(hù)地的備案登記制度，在自然保護(hù)地立法中，將法定地役權(quán)具體化，確立公共地役權(quán)；采用行政合同的方式，鼓勵(lì)自然保護(hù)地委托社會(huì)組織或社區(qū)管理；明確特許經(jīng)營(yíng)的制度，并優(yōu)先鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)主體。

▲ 大熊貓國家公園春色（圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

鼓勵(lì)公眾參與自然保護(hù)地治理

“目前，公眾和社會(huì)組織參與自然保護(hù)地治理，存在無法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問題。”沈國軍提出，加快自然保護(hù)地立法，鼓勵(lì)普通民眾以志愿者形式參與自然保護(hù)地管理，建立自然保護(hù)地志愿者服務(wù)制度。

沈國軍表示，2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，要求按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并鼓勵(lì)在自然保護(hù)地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護(hù)方式。

他認(rèn)為，公眾和社會(huì)組織參與才是自然保護(hù)地立法的核心，應(yīng)建立從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制。

▲ 三江源國家公園“一戶一崗”生態(tài)公益管護(hù)員開展巡護(hù)（圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

建設(shè)自然保護(hù)地體系示范省

青海代表團(tuán)建議，支持青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。

代表團(tuán)建議，青海生態(tài)地位特殊而重要，是全國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)省，全國首個(gè)雙國家公園體制試點(diǎn)省。國家公園示范省建設(shè)啟動(dòng)以來，全省上下思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，各司其職，通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、本底調(diào)查、法律法規(guī)、生態(tài)工程等建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)示范省建設(shè)取得了階段性成效，管理體制趨于完善，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益順暢，管理水平不斷提升，試點(diǎn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但也面臨資金投入壓力較大、人才力量薄弱等困難和問題。

代表團(tuán)建議，中央加大財(cái)政資金支持力度，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)金融支撐，給予全方位指導(dǎo)。

▲ 三江源國家公園 （圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

構(gòu)建賀蘭山等三大生態(tài)廊道

全國人大代表、寧夏發(fā)展改革委主任許寧建議，從國家層面將寧夏黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)項(xiàng)目納入國家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃重大工程予以重點(diǎn)支持。到“十四五”末，寧夏黃河流域?qū)⑷鏄?gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)空間格局分明、實(shí)際管控有力、生態(tài)價(jià)值提升的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。

許寧還建議，對(duì)擬建立的六盤山和賀蘭山2個(gè)國家公園、10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和28個(gè)各類自然公園分別投資，開展以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升人工措施為輔的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建賀蘭山、六盤山、沿黃河干支流濕地三大生態(tài)廊道。

▲ 賀蘭山天然林 （圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)

全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長(zhǎng)高潔提交了《關(guān)于加大支持力度推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的提案》。

高潔提出，陜西省秦嶺是我國重要的生物基因庫、國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要的水土保持區(qū)。高潔建議，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，從國家層面加大對(duì)陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，支持秦嶺國家公園、秦嶺生物多樣性保護(hù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)工程等建設(shè)。

▲ 秦嶺太白山 （圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

支持祁連山國家公園建設(shè)

“希望通過各項(xiàng)措施，在確保保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民減畜不減收的基礎(chǔ)上，為建設(shè)祁連山國家公園讓地‘留白’，為祁連山的未來‘儲(chǔ)綠’。”全國人大代表、張掖市肅南縣明花鄉(xiāng)上井村村委委員、婦聯(lián)主席楊海蓉說。

楊海蓉建議，支持祁連山國家公園建設(shè)，在綜合考慮生態(tài)狀況、生態(tài)功能、鞏固補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚А⒕S護(hù)邊界穩(wěn)定等因素的情況下，推行整鄉(xiāng)、整村連片禁牧，努力解決禁牧和草畜平衡“插花型”的難題，有序引導(dǎo)和促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有原住居民逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

▲ 甘肅祁連山大野口森林草原 （圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

代表委員聲音

全國政協(xié)常委張少康：

建議明確各類自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制

機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地雖然國家已明確劃歸林業(yè)部門統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能，但多頭管理、錯(cuò)綜復(fù)雜的管理關(guān)系仍然存在，各類自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等尚未有明確規(guī)定。建議明確各類自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。

全國人大代表壽子琪：

強(qiáng)化長(zhǎng)江沿江濕地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌構(gòu)建

強(qiáng)化長(zhǎng)江沿江濕地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌構(gòu)建，比如以國家公園等自然保護(hù)地為主體系統(tǒng)，構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。在落實(shí)上要做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，按自然生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，重要性和優(yōu)先性，切實(shí)保住生態(tài)空間。

全國人大代表陳少榮：

走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路

銅仁市森林覆蓋率65.19%，梵凈山成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，全市自然保護(hù)地達(dá)60處，面積27.3萬公頃，占全市國土總面積的15%，良好的生態(tài)資源，成了銅仁最亮麗的名片和最令人羨慕的“綠色底牌”。

▲ 貴州梵凈山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（圖片來源：中國綠色時(shí)報(bào) ）

文章來源丨中國綠色時(shí)報(bào)

記者丨劉斯文

審核丨唐秀萍

編輯丨王鑫達(dá)

版式丨吳竹韻