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2023 8.28-30 國合會2023年年會

8月29日，中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2023年年會政策對話會在北京召開。國合會委員、特邀顧問和專題政策研究組組長等代表在政策對話會匯報主題論壇討論成果。

“落實昆蒙框架，助力人與自然和諧共生”主題論壇

蘭博蒂尼

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國合會委員

世界自然基金會國際特使

“落實昆蒙框架，助力人與自然和諧共生”主題論壇關注“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）實施。許多發言人都強調了“昆蒙框架”的雄心以及它的可衡量性和全面性。這可能是有史以來最好的應對生物多樣性喪失的全球性行動計劃，從其使命開始就強調了保護自然、遏制和扭轉自然損失的全球目標。也有很多人強調需要在2030年實現生物多樣性的凈增加，雖然非常雄心勃勃，但也是非常必要的。這一全球使命將通過實現一系列的具體目標來落實。

首先是“30×30”目標，這一目標非常重要，能夠盡可能地保護自然生態系統，自然生態系統是支持整個生物圈穩定的基礎。但這不僅僅是保護多少的問題，如何選擇重點保護區域、生物多樣性更集中的區域和多樣性服務更突出的區域，以及如何管理這30%也很重要。很多發言人也強調了剩下的70%。我們不想看到得到保護的這30%的區域成為一座“孤島”，被70%的生物多樣性被破壞的陸地和海洋生態系統所圍繞。因此對于剩下的70%，我們需要做到可持續利用，在生產性景觀中保護生態多樣性。例如農業，要確保其20%-25%景觀在自然或者近乎自然的狀態下得到保護，以充分發揮其傳粉、蟲害控制等功能。

論壇還圍繞實現這些目標的方式展開了討論。如何規劃實現目標所需資源是討論焦點，特別是對于發展中國家，它們目前缺乏財政和人力資源。一方面，可以考慮直接使用來自國際合作或國內預算的綠色融資來保護或恢復自然棲息地；另一方面，自然市場尚未得到充分開發，私有或者市場化的自然融資機制需要更好地調節供需關系。

要落實“昆蒙框架”，必須達成每年2000億美元的生物多樣性融資目標，這個目標只有通過公共和私營部門的混合融資才有可能實現。此外，要實現融資綠色化，就需要有足夠的、合適的政策和刺激措施，從支持不良做法轉向支持良性做法。在這個領域也不斷強調要確保私營部門的綠色投資能夠對發展做出貢獻，同時保護和恢復自然。

在這個主題論壇上各方都提出了高屋建瓴的見解，更加體現了國合會的特點。國合會匯集政府、民間社會、學界，還有私營企業的最高水平的專家和代表，各方匯聚一堂分享見解，讓我們受益良多。

達斯古普塔

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國合會委員

世界資源研究所總裁兼首席執行官

“落實昆蒙框架，助力人與自然和諧共生”主題論壇的每一個發言人都強調，鑒于“昆蒙框架”的杰出成果，我們下一步的工作重點是實施，以及如何把生物多樣性的成果和氣候成果結合起來，而不僅僅是實現“30×30”的目標。因此經濟發展中的每一個成果都必須達成自然向好。為此，我們需要一個整體的經濟方法、一個整體的政府方法和一個整體的社會方法。有很多人提到系統性的方法，因為單個政府必須實現所有目標。許多人建議應當推動跨部門協調，并采取系統的方法來實現氣候成果和生物多樣性成果，并促進二者協同以及實現經濟轉型。

論壇還討論了如何融資以支持轉型并聽取了不同角度的發言，有很多人講到融資的差距，也就解決方案提出了建議。我們需要額外資金，包括國內和國外資金。論壇討論了當前很多與自然相關的成果都是由國內資金支持的，還有很多人提到需要金融創新。

最后一點，貿易對生物多樣性的影響。中國是最大的貿易國之一，論壇討論了中國和其他地區的軟商品貿易。中國是大豆、牛肉和棕櫚油的最大進口國之一。討論的重點是必須要和生產者、消費者之間建立合作伙伴的關系，從而為生產國和進口國帶來積極的結果。

很多人呼吁環境領域人士應該在測算和分類方面做更多的工作，提出更好的自然核算方式。我認為這在今后不會僅僅是期望而已，因為它是一個新的領域，中國能夠在這個領域發揮領導作用，在結合自然向好和氣候解決方案等方面推動政策進展。

“共建綠色絲綢之路、助力全球南南合作”主題論壇

索爾海姆

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國合會委員

世界資源研究所高級顧問

“共建綠色絲綢之路、助力全球南南合作”主題論壇進行了熱烈的討論。習近平主席提出“一帶一路”倡議至今已有十年了。“一帶一路”是南南合作、發展中國家相互幫助和人與人之間建立聯系的積極范例。

中國是南南合作的核心和前沿，也是綠色發展的核心和前沿。習近平主席宣布了中國會停止對海外煤電的投資，這是中國政府做出的決策，而像“一帶一路”綠色發展國際聯盟這樣的機構在決策制定的過程中提供了參考信息。中國并非在“真空”中工作，因為與此同時，孟加拉國、巴基斯坦都開始思考建設燃煤電廠的必要性。在肯尼亞，無論是政府還是公民都對燃煤電廠有很多擔憂。因此，當中國停止這種做法時，其他一些國家也開始了嘗試。此外，我們希望建立“一帶一路”綠色發展投融資伙伴關系，以努力應對上述挑戰。我們還建議使用更多創新機制，如“一帶一路”碳市場。

如果你到訪蒙巴薩，會發現這個地方非常落后，人們只能依靠最基礎的交通工具出行。但是突然之間奇跡出現：中國建造的蒙巴薩-內羅畢的鐵路火車站投入運行，它綠色清潔，而且運維高效。鐵路將蒙巴薩和內羅畢連接在一起，并且為長頸鹿、大象等野生動物留出了遷徙通道。我希望這樣的趨勢能夠延續，讓各非洲內陸國家都能夠跟海港更加便捷地連接在一起，推進商品的進出口和促進旅游業的發展。像斯里蘭卡和肯尼亞等國家都從“一帶一路”項目的成果受益。現在已經有超過400萬乘客體驗了從昆明到老撾的高速鐵路，這一鐵路使得中國和東盟之間貿易網絡更為發達。中國到歐洲之間也有中歐貨運班列，這也是非常可喜的成就。通過這樣的鐵路網絡我們能夠進一步有效促進國際貿易活動。

讓我們攜手合作，讓“一帶一路”在未來10年取得更大成功，并且更加綠色。同時也要研究如何與美國、歐洲的其他倡議合作，為發展中國家提供投資。

“綠色數字雙轉型中產業高質量發展”主題論壇

龔克

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國合會“數字化與綠色技術促進可持續發展”

專題政策研究中方組長

世界工程組織聯合會前任主席

中國新一代人工智能發展戰略研究院執行院長

今天上午舉辦的“數字化與綠色技術促進可持續發展”主題論壇，討論了綠色數字雙轉型當中的產業高質量發展。14位來自中國、德國、丹麥、芬蘭和聯合國工發組織的專家和代表，以及來自世界經濟論壇的代表踴躍發言，提供了他們的洞見和來自世界各個領域的最佳實踐。

我們達成的共識是，要達成可持續發展必須要求綠色。我們需要經濟、技術、社會和生態不同元素的互動以及相輔相成。舉例來說，數字和綠色技術在雙轉型中的協同創新是非常重要的關鍵驅動力，能夠幫助達成可持續發展。這種協同現在正在加速。從論壇討論當中可以看到數字化解決方案已經在發揮重要的作用，在能源轉型方面，在排放控制方面，在能效改進方面，在資源重新利用方面，在監控和評估、達成可持續發展目標的成果方面，以及成果的驗證方面等等。

技術本身也已經有了極大的進步，能夠達成更綠色的實踐。舉例來說，中國的“東數西算”倡議，目前正在推動數字化基礎設施，希望它能夠與能源的供應和能源供應的地理元素達到最佳匹配。但是我們發現技術背后，可持續發展是由價值和效率兩者共同去引領和驅動的，它要求我們有有效的市場機制，同時需要有恰當的政府干預。我們認為有必要充分考慮雙轉型的社會效益，來實現公平公正的轉型。

討論過程當中我們也發現一些新的問題，比如說在數字化和綠色雙轉型兩個領域都是如此，還有很多其他的發言人講話提到以下幾點：第一，碳排放的增加，這是在人工智能技術發展的背后帶來的額外的碳排放；第二，數據的充分性和可靠性，這是非常關鍵的，對于數字化技術來講這是非常重要的，但數據的完整性和可靠性目前仍然需要探討；第三，轉型的社會影響，尤其是數字鴻溝，不同的國家、不同的人群之間的數字鴻溝是我們需要充分考量的；最后，地緣政治的沖突帶來負面的影響，我們需要一個穩定的政治環境才能夠真正地達成發展和繁榮。所以在推動雙轉型過程當中，我們最深刻的一種理解就是我們要進一步加強合作和協同，包括以下幾個方面：

第一，數字化技術和綠色技術之間的協同。綠色技術包括CCUS還有和其他的技術，比如材料技術、生物技術和基礎設施技術之間實現協同統籌。

第二，不同的利益相關方之間的協同。必須要通過建立合作伙伴關系，這包括政府、公共機構、私營機構和普通公眾之間要建立4P合作伙伴。

第三，技術創新、制度創新之間要協調統籌。在這里需要強調一點，政府干預不但需要決心，還需要耐心。政策不僅要有剛性，還需要有彈性。

第四，經濟發展、環境保護和社會公平之間需要統籌協同，不同國家的國內努力和國際合作之間也需要統籌。

第五，需要統籌數字化解決方案，還有基于自然的解決方案，這方面在未來也需要做出必要的努力。

“協力應對氣候變化，同行綠色繁榮之路”主題論壇

鄒驥

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國合會特邀顧問

國合會“碳中和實現路徑與全球氣候治理的中國貢獻”專題政策研究外方組長

能源基金會首席執行官兼中國區總裁

在“協力應對氣候變化，同行綠色繁榮之路”主題論壇上，各位專家發表了一系列非常寶貴的意見，主要歸結為以下幾個觀點：

第一個觀點，經濟增長、能源安全與氣候變化這三個問題可以在綠色低碳高質量發展中得到協同解決，而且這種得到協同解決的路越來越寬、前景越來越廣闊，且基礎越來越好。如果說過去還是以一種理論來論述，現在就有很多具體的實證的例子來支撐，特別是大家廣泛注意到的太陽能發展、電動車發展和太陽能電池的發展，無論在支撐國內的投資，還是出口貿易，特別是去年下半年和今年上半年以來，表現都非常突出。但是這只是冰山一角，我們認為中國經濟未來會越來越多地在綠色低碳領域找到新的需求和新的增長點。

第二個觀點，綠色低碳高質量發展的關鍵之一是新型能源體系的建設，需要加強政策和產業規劃的引導，推動電力市場改革，為高比例可再生能源并網提供支撐。隨著可再生能源成本的迅速下降，隨著儲能成本開始進入下降的快行道，隨著電網的互聯互通、長途輸送和在本地消納可再生能源的配網建設，以及用戶側的電網協調，它們都在迅速發展。技術已經成熟，現在需要通過市場化改革，通過規制的完善，來促進這些技術的應用，最終實現既是高比例的可再生能源，同時又是安全穩定的電力系統。我們對此越來越有信心。

第三個觀點，建立可持續的全球供應鏈，推動各國，尤其是發展中國家，獲得由技術進步帶來的轉型紅利。尤其在綠色低碳產業領域，無論是可再生能源、電動車、電池，還是高效的制冷能效，諸多的綠色低碳技術，一方面這些領域在中國國內正在取得快速進展，同時，在發展中國家也有很多應用的場景。有的很便宜，性能也很好。在這樣的情況下我們想通過南南合作，通過中國的“一帶一路”等合作機會，和發展中國家一起，形成發展路徑的創新、技術的創新，跳過發展需要增加排放然后再下降的發展路徑，直接享受技術，為全人類、全球的氣候進程做出積極的貢獻。

第四個觀點，合作共贏是全球氣候治理一個基本的要堅持的原則。有很多專家指出，要堅持合作共贏的理念，需要加強信心、增強互信、建立基于規則的合作機制并開展良性競爭。我們認為競爭從經濟學意義上其實是一個褒義詞，是好事，競爭帶來更好的服務、更低的成本和更多的福利。但是要使這個競爭是一個良性的競爭、健康的競爭。我們想加強全球治理，特別是全球氣候治理，這個可能是一個比較新的議題。除了我們要討論的全球目標、全球的力度這些問題之外，現在支撐綠色低碳轉型的產業已經崛起，技術已經在應用，怎么利用市場機制，利用良性競爭，讓它們得到更廉價、更廣泛的應用，這個應該是全球氣候治理中應該討論的一個新的議題。

“陸海統籌、協同治理”主題論壇

李曉江

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國合會特邀顧問

國合會“流域高質量發展與氣候適應“專題政策研究中方組長

中國城市規劃設計研究院原院長

“陸海統籌、協同治理”主題論壇由海洋和流域兩個專題政策研究的團隊聯合舉辦。會議有20多位專家學者和代表做了超過30個發言，收獲了非常豐碩的交流成果。我們簡單地歸納，大體上形成了八個方面的認識：

第一，海洋和流域問題的緊迫性。我們正在面臨海洋和流域問題多重因素關聯和多種危機重疊的涉及到生物多樣性、環境、食物供給和城鄉安全等等各方面的“完美風暴”，所以我們沒有時間猶豫，也沒有時間遲疑，必須加快行動。

第二，陸海統籌的重要性。兩個研究都堅持了從源頭到海洋，把它視為一個生命共同體來認識它內部的關系，但是也有學者提到，我們既要認識海洋和流域之間的共性問題、關聯性的問題，同時也要把握好海洋和陸域之間的差異性問題。

第三，要關注時間。我們用百年的尺度去思考流域和海洋的健康問題。向前我們要把所有的行動、所有的工程和所有在流域和海洋上的作為，要有一個更加長遠的時間維度去評估和考量它的影響；同時，我們要向歷史學習，要學習前人人與自然相處的經驗。

第四，要關注空間。關注空間意味著要有更加好的規劃體系和規劃協同。中國的規劃體系已經經歷了非常重要的變革，隨著國土空間規劃體系建立，我們實現了多規合一，但是國土空間規劃、海洋規劃、流域規劃、河口地區規劃和海岸帶規劃仍然缺乏必要的統籌和協調。所以加強陸域規劃和海洋規劃、土地規劃和水域規劃之間的協同、評估和實施的監督特別重要。

第五，要重視經濟社會可持續發展。尤其關注流域海洋兩個領域中落后地區、欠發達地區的發展訴求。一方面要在這些地區限制走傳統老路的發展模式，但同時也要給予他們足夠的引導、足夠的支持和足夠的替代的可能性。在會上我們討論到了修復性養殖業的作用，可再生農業的作用以及可持續的水電水利，都可以實現更好的保護的同事促進更好發展。

第六，要重視性別和公平問題。尤其要關注流域和海洋當中的弱勢群體，女性的利益和鄉村地區，以及干流的邊遠地區。干流區域有很多作為，有很好的發展，但遠離干流腹地往往是欠發達地區，我們在海洋和流域的治理當中要關注這些人群，這些地區的福利和付出，以及他們應有的獲得。

第七，要加強能力建設和制度建設。包括金融制度的建設，協同機制的建設。協同機制既要強調政府間的，也要強調政府和企業之間的。在能力建設方面我們還應該關注氣候適應能力的建設，在氣候減緩方面我們做的比較多，但是在氣候適應方面我們還需要加強。我們特別注意到中國政府最近提出了氣候適應試點城市計劃，在海洋和流域領域都應該推進氣候適應能力的建設，同時我們要關注NGO和公眾參與的制度建設。

第八，加強知識學習交流和傳播。國合會的工作方式本身是中外高度合作、緊密配合的。在我們的合作研究當中我們吸取了大量發達國家的經驗，這些經驗確實給了我們很多啟示也給了我們很多好的樣板。比如在氣候適應方面，大家覺得我們應該向荷蘭學習，但同時我們也應該注意，一些不太發達的國家他們也有一些好的經驗是值得我們關注的，比如孟加拉在颶風的預警和應對方面的經驗，都有很多可以讓我們學習。比如也有專家提到聯合國的海洋大會正在組織一個新的小組——河口和近海海島的小組，他們的經驗也可以提供幫助。同時，我們要總結中國的成功經驗。中國是一個非常復雜的行政體制，在珠三角和粵港澳大灣區我們注意到，廣東省珠三角和香港和澳門之間其實還有可以互相學習借鑒的地方，特別在生物多樣性保護，在環境保護，在公眾和NGO參與這方面澳門和香港做的比廣東的珠三角要更好，其實可以更好地共同學習。所以我們講加強知識的交流，加強知識的學習和傳播，可能也是我們政策研究當中非常重要的一個使命和一個任務。

“凝聚綠色共識，助力金融創新”主題論壇

彭文生

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國合會“環境與氣候可持續投資創新機制”專題政策研究中方組長

中金研究院院長

出席“凝聚綠色共識，助力金融創新”論壇的嘉賓來自各界，有政府和私人機構，有產業界和學術界也有環境氣候領域和金融機構，論壇討論非常熱烈。各位專家對報告在給予積極反饋的同時，圍繞主權資產所有者可持續投融資的國際經驗和中國實踐這個主題提出了很多具有啟發意義的點評和建議。

第一，全球可持續金融快速發展，資本市場支持可持續投資的國際環境正在形成，全球主要碳排放國家陸續宣布碳中和目標，很多國際合作機制在采取積極的行動，包括G20可持續金融工作組、國際可持續準則理事會、聯合國負責任投資原則、格拉斯哥凈零金融聯盟、亞洲氣候投資聯盟，公正能源轉型伙伴關系，也包括中國環境與發展國際合作委員會的平臺。

與會專家表示，上述機制在制定全球可持續金融發展路線圖，推動轉型金融體系建設，促進共同分類目錄，統一環境和氣候信息披露標準，以及支持ESG投資方面做了大量的工作，為全球可持續金融發展建立了基本的框架和指南。

論壇與會專家還表示，越來越多的主權財富基金、公共養老基金在引導可持續投資方面積極探索全球資本市場，追求可持續投資的趨勢正在加速形成，這也給中國資本市場構建可持續金融體系創造了良好的國際環境。

第二，對資本市場中較大影響力的中國主權資產所有者開展了卓有成效的可持續投資實踐，但也面臨一些挑戰。

根據全球主權財富基金2021-2023年報數據，中國主權資產所有者管理資產總額在2022年末達到3.5萬億美元，相當于2022年中國GDP的20%。中投公司發布了《可持續投資政策關于踐行“雙碳”目標及可持續投資行動的意見》，持續推進衡量投資組合碳足跡的相關工作。中國全國社保基金會發布了《實業投資指引》，并積極實踐可持續主體投資，在投資流程中納入ESG考量，優化負面清單機制，探索建立可持續投資管理體系。

與會專家在肯定這些成績的同時，也指出中國在主權所有者可持續投資實踐方面還面臨一些挑戰，例如綠色項目缺乏更明確的政策支持和分類目錄，信息披露標準體系有待完善，缺乏細化的可持續投資規則與系統性的盡職管理規則。投資機構間與ESG比較標準不同，以及投資組合層面碳排放計算較為困難等等。

第三，推動中國主權資產所有權更積極地參與可持續投資，需要進一步優化政策環境。與會專家提出了三點建議，一是鼓勵可持續投融資試點示范，將綠色價值納入相關投資績效評估，優化投資回報要求，促進風險分擔工具的設計和創新；二是支持主權所有者制定更完善的可持續投資標準，減少自身經營和投資組合對環境與氣候的負面影響；三是引導主權資產所有者積極參與多邊合作機制，提升在分類目錄、可持續發展報告標準和氣候風險管理等國際規則制定方面的貢獻。

本文系國合會秘書處根據上述嘉賓在國合會2023年年會政策對話會（8月29日）上的發言整理，未經本人審閱。