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林長＋檢察長守護(hù)生物多樣性

西雙版納州林業(yè)和草原局專業(yè)號 2024/1/26 11:44:17

勐海縣地處云南西南部，國土面積5368.09平方公里，森林覆蓋率68.1%，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，有自然保護(hù)區(qū)4個，面積720平方公里。已知有維管植物3556種，陸生野生動物361種，其中國家重點保護(hù)的珍惜瀕危植物58種，國家重點保護(hù)一、二級野生動物50余種，素有“生物基因庫”的美譽，是中國最南端的春城。勐海縣于2022年1月在全州率先建立起“林長+檢察長”協(xié)作機制，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強生態(tài)保護(hù)實效，推動形成檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林草濕生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展新格局，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，守護(hù)生物多樣性之美。

（一）以思想為引領(lǐng)，用心用情，調(diào)動全社會愛林護(hù)林積極性。

勐海縣各級各部門通過黨組（黨委）會、理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”等開展學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”理念的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義。通過開展宣講會、培訓(xùn)會、講座等方式，做好重點宣傳；通過報紙報刊、廣播電視、官方網(wǎng)站、微信等媒體平臺，做好大眾宣傳，不斷豐富宣傳手段，加強宣傳效果。同時，林長制工作機構(gòu)和檢察機關(guān)高度重視對違法人員的教育引導(dǎo)，精心組織，讓違法人員參與到生態(tài)修復(fù)實踐中，參與到普法隊伍中，成為“法律明白人”，成為愛林護(hù)林的倡導(dǎo)者。“林長+檢察長”協(xié)作機制建立起來，全縣設(shè)立林長制宣傳牌103個，發(fā)放宣傳物品、手冊10萬余份，召開宣講會563場次。

（二）以法律為準(zhǔn)繩，從嚴(yán)從實，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，青山綠水離不開法制保障，勐海縣不斷探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新模式，強化司法和行政執(zhí)法的深度融合。針對損壞國有林的案件由縣林草局提起刑事附帶民事訴訟，追回國家經(jīng)濟(jì)損失62.4334萬元；在辦理涉危害珍貴、瀕危野生動物、濫伐林木等涉林案件中，縣檢察院通過提起刑事附帶民事公益訴訟的方式追回生態(tài)環(huán)境損失11.2萬元；2022年6月通過提供法律幫助、現(xiàn)場調(diào)查取證、委托第三方鑒定對被毀林地生態(tài)修復(fù)費和環(huán)境功能損失費進(jìn)行司法鑒定，在全州率先通過磋商的方式追回涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償（含森林生態(tài)服務(wù)功能損失費和生態(tài)修復(fù)費）13.6554萬元。勐海縣將公益訴訟替代修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用有效銜接，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中懲治犯罪和督促修復(fù)環(huán)境的雙重功能，形成“一體監(jiān)督+修復(fù)性司法+社會治理”的生態(tài)檢察模式。

（三）以制度為保障，左右聯(lián)動，增強林草濕資源保護(hù)合力。

勐海縣“林長+檢察長”協(xié)作機制包括聯(lián)席會議制度、信息共享機制、“兩法”銜接機制、強化公益訴訟機制、服務(wù)保障機制和宣傳聯(lián)動機制。林長制成員單位和檢察機關(guān)共同研究涉林案件執(zhí)法辦案中存在的突出問題，探討解決途徑，統(tǒng)一執(zhí)法思想和尺度；加強檢察監(jiān)督信息與行政執(zhí)法信息的交流共享；建立健全涉林行政案件與刑事案件辦理的銜接機制；檢察機關(guān)根據(jù)工作需要聘請林長制成員單位業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，參與涉林案件辦理工作；檢察機關(guān)和林長制成員單位之間采取互派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医涣魇谡n、互邀參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，共同提升行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)能力和水平；聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)普法宣傳，持續(xù)增強林草濕資源保護(hù)合力。

（四）以基地為依托，守正創(chuàng)新，深入踐行恢復(fù)性司法理念。

勐海縣把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，在林草濕生態(tài)保護(hù)中抓緊“兩端”，即緊盯前端，結(jié)合典型案例，做大做優(yōu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳；緊盯末端，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)、整改的“后半篇文章”。綜合運用刑事打擊、公益訴訟保護(hù)等手段推動“林長+檢察長”工作機制落實落細(xì)，目前已經(jīng)建立3個基地：一是在勐遮鎮(zhèn)國有林區(qū)建立生物多樣性保護(hù)試驗基地；二是在布朗山鄉(xiāng)布龍州級自然保護(hù)區(qū)建立生態(tài)修復(fù)實驗基地；三是在勐混鎮(zhèn)國有林區(qū)建立蘭花回歸試驗基地。在基地建立過程中邀請中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園等科研院所的專家給予指導(dǎo)。“林長+檢察長”工作機制在懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、聯(lián)防整治教育等方面發(fā)揮了十分重要的作用。