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8月29日下午，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED，以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2023年會(huì)主題論壇“陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理”海洋和流域?qū)ｎ}政策研究聯(lián)合論壇在北京飯店舉行。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）作為流域?qū)ｎ}政策研究外方聯(lián)合組長(zhǎng)單位參與會(huì)議組織，多名專家到會(huì)發(fā)言。

海洋和流域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然共生的重要空間，其在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而，這一空間正受到一系列自然和人為因素影響，這些因素相互關(guān)聯(lián)和相互作用，構(gòu)成了緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，加大了治理難度。在此背景下，第七屆國(guó)合會(huì)啟動(dòng)海洋治理和流域治理專題政策研究，并在國(guó)合會(huì)2023年年會(huì)期間舉辦本論壇，重點(diǎn)就陸海統(tǒng)籌——海洋與流域綜合治理，可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與碳中和，構(gòu)建高質(zhì)量沿江、沿海城市發(fā)展新模式等問(wèn)題展開深入交流。

第一單元

開幕環(huán)節(jié)

戴民漢

國(guó)合會(huì)委員、海洋專題政策研究中方組長(zhǎng)戴民漢主持本單元。

在致開幕辭時(shí)，國(guó)合會(huì)副主席、挪威奧斯陸國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心主任哈爾沃森表示，海洋和流域?qū)ξ覀兎浅Ｖ匾枰餐献鳎C合治理，同時(shí)需要解決對(duì)海洋的多重利用，使得海洋空間能夠得到有效利用。

國(guó)合會(huì)外方首席顧問(wèn)魏仲加指出，就像我們此前討論過(guò)的，要建立海洋保護(hù)區(qū)，這是投資，加強(qiáng)全球漁業(yè)的可持續(xù)性，因?yàn)樽匀粚?duì)我們的經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的韌性其實(shí)都是非常重要的。

聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)秘書長(zhǎng)劉振民表示，我們要高度重視影響海洋可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。一是全球海洋治理的碎片化問(wèn)題，二是協(xié)調(diào)好海洋利用和保護(hù)的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)好局部利用與整體保護(hù)關(guān)系的問(wèn)題，四是科學(xué)技術(shù)對(duì)可持續(xù)利用海洋的重大影響，五是基于自然的解決辦法和基于生態(tài)系統(tǒng)的辦法，重新認(rèn)識(shí)海洋對(duì)人類的價(jià)值問(wèn)題。

在作特邀致辭時(shí)，國(guó)合會(huì)委員、世界資源研究所高級(jí)顧問(wèn)索爾海姆表示，我們需要為人們提供足夠的食物，但與此同時(shí)，要用一種對(duì)環(huán)境恰當(dāng)保護(hù)的方式捕魚，這對(duì)綠色航海業(yè)和可持續(xù)漁業(yè)都是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行董事梁錦慧表示，當(dāng)前我們面對(duì)的不僅僅是環(huán)境危機(jī)，而是各種各樣的危機(jī)，所有這些危機(jī)是互相關(guān)聯(lián)的，給我們帶來(lái)的影響和危害比單獨(dú)的危機(jī)強(qiáng)得多。因此，我們需要采取全面的方法來(lái)研究干預(yù)措施，改變惡性循環(huán)變成良性循環(huán)。

國(guó)合會(huì)委員、世界自然基金會(huì)國(guó)際特使蘭博蒂尼表示，海洋和大的河流、流域看起來(lái)非常巨大，但實(shí)際上非常脆弱，很多生態(tài)系統(tǒng)都是如此。如何將海洋淡水河陸地統(tǒng)籌考慮，這應(yīng)該反映在我們思考和討論的所有話題之中，也應(yīng)該反映在國(guó)合會(huì)的框架之中。

荷蘭駐華大使館代理大使沃爾斯表示，因?yàn)槊媾R著新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)，我們?cè)诹饔蚬芾矸矫嫒匀挥泻芏嗑o迫的問(wèn)題需要回答，荷蘭的知識(shí)組織和政策制定者也希望能夠從這里進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)與國(guó)合會(huì)框架內(nèi)的合作，我們可以在全球范圍內(nèi)完成這種學(xué)習(xí)。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁、北京代表處首席代表秦虎表示，氣候變化、過(guò)度捕撈、海洋污染、生物多樣性喪失等正在影響和威脅著海洋可持續(xù)發(fā)展的能力，不可否認(rèn)，當(dāng)前的使命是建立具有氣候恢復(fù)力的海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)我們賴以生存的海洋社區(qū)。

第二單元

關(guān)鍵問(wèn)題報(bào)告

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、流域?qū)ｎ}政策研究中方組長(zhǎng)李曉江主持本單元。

溫特

國(guó)合會(huì)委員、海洋專題政策研究外方組長(zhǎng)溫特介紹了《面向碳中和的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》專題政策研究報(bào)告。他表示，該報(bào)告針對(duì)基于海洋的碳中和解決方案展開系統(tǒng)研究，提出了若干政策建議，包括建議將發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并且作為碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的一部分；建議構(gòu)建和完善以可持續(xù)性為導(dǎo)向的海洋經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)框架；建議推動(dòng)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和基于海洋的碳緩解機(jī)制相關(guān)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的國(guó)際合作等方面。

威爾海姆

國(guó)合會(huì)流域?qū)ｎ}政策研究外方組長(zhǎng)、TNC食物與水首席科學(xué)家威爾海姆介紹了《流域高質(zhì)量發(fā)展與氣候適應(yīng)》專題政策研究報(bào)告。他指出，該報(bào)告通過(guò)比較研究世界上其他大河流域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)長(zhǎng)江及其他流域應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)性、前瞻性的可持續(xù)發(fā)展治理方法，為此提出以下政策建議，包括建議以綠色轉(zhuǎn)型為核心，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮提升流域韌性和氣候韌性；在現(xiàn)有政府協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立多元主體參與的協(xié)作機(jī)制；呼吁通過(guò)建立可持續(xù)水電基金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（可再生農(nóng)業(yè)），能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，采用基于自然的解決方案（NbS），推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)需要特別關(guān)注性別和社會(huì)公平問(wèn)題，通過(guò)多種方式提高女性等弱勢(shì)群體在流域治理中的獲益度和參與度等。

多恩

TNC可持續(xù)食物和水資源全球負(fù)責(zé)人多恩在做評(píng)論發(fā)言時(shí)指出，今天我們要講的是需要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及基于自然解決方案進(jìn)行更多的投資。我們應(yīng)該如何有效進(jìn)行這些投資，以及如何在上游的資源和土地管理者以及下游的使用者之間建立起良好的模式，攜手合作更好地管理海洋和流域。

第三單元

圓桌論壇

國(guó)合會(huì)委員、海洋專題政策研究中方組長(zhǎng)戴民漢主持本單元。

楊波

TNC中國(guó)淡水項(xiàng)目總監(jiān)楊波表示，今年流域?qū)ｎ}政策研究報(bào)告主題與區(qū)域合作機(jī)制有關(guān)，側(cè)重在流域協(xié)同治理上。在這方面，TNC提供了兩個(gè)案例，一個(gè)是水基金項(xiàng)目，在流域科學(xué)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過(guò)一種信托合作的方式來(lái)約定利益的分配，形成成本共擔(dān)和利益共享的受益者付費(fèi)機(jī)制，從而為水源地保護(hù)提供長(zhǎng)效可持續(xù)的資金支持，并且通過(guò)引導(dǎo)公眾和企業(yè)參與帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。另一個(gè)是水電可持續(xù)基金模型，是從整個(gè)流域系統(tǒng)考慮的角度來(lái)降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，并且提高水電產(chǎn)能，來(lái)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康，為淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和適應(yīng)性管理提供可持續(xù)籌資的機(jī)制。整個(gè)模型的設(shè)計(jì)是通過(guò)流域不同管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)和提高來(lái)提高流域生態(tài)系統(tǒng)抵抗自然災(zāi)害的能力，為流域的社會(huì)生態(tài)安全提供基于自然解決方案的協(xié)調(diào)機(jī)制，希望通過(guò)這樣的案例在流域協(xié)同治理和區(qū)域合作機(jī)制方面給大家提供參考。

第四單元

全球知識(shí)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)合會(huì)委員、海洋專題政策研究外方組長(zhǎng)溫特主持本單元。

李穎

TNC中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)總監(jiān)李穎指出，面對(duì)氣候危機(jī)和全球糧食安全危機(jī)，保護(hù)好非常珍貴的土地資源，在多重危機(jī)下提升鄉(xiāng)村韌性應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在土地生態(tài)系統(tǒng)分析中，我們以區(qū)域系統(tǒng)作為尺度，分析了全球所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，最后總結(jié)繪制出83個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域地圖。我們從這83個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域里選出15個(gè)全球關(guān)鍵農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)區(qū)域做實(shí)地項(xiàng)目和分析，想用再生的原則在全球15個(gè)生產(chǎn)區(qū)域解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)業(yè)和自然資源面臨的挑戰(zhàn)，去探索再生農(nóng)業(yè)的應(yīng)用情景和解決方案，另外摸索一些不同的激勵(lì)模式，如何讓自然保護(hù)成果變現(xiàn)，回饋農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村。

第五單元

閉幕總結(jié)

李曉江

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、流域?qū)ｎ}政策研究中方組長(zhǎng)李曉江在作總結(jié)發(fā)言時(shí)，將會(huì)議所討論的內(nèi)容提煉為八個(gè)方面：一是突顯了海洋問(wèn)題和流域問(wèn)題的緊迫性；二是顯示出陸海統(tǒng)籌的重要性；三是關(guān)注時(shí)間，研究要用百年的尺度來(lái)向前看和向后看；四是關(guān)注空間，把規(guī)劃做得更好；五是一定要支持海陸統(tǒng)籌，支持可持續(xù)發(fā)展；六是關(guān)注性別和公平問(wèn)題；七是加強(qiáng)能力建設(shè)和制度建設(shè)；八是重視知識(shí)學(xué)習(xí)、交流和傳播。

2023年國(guó)合會(huì)“流域高質(zhì)量發(fā)展與氣候適應(yīng)研究——氣候變化下的流域協(xié)同治理”專題政策研究由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、荷蘭環(huán)境評(píng)估署（PBL）和TNC組成課題組聯(lián)合開展。

研究報(bào)告通過(guò)對(duì)比研究長(zhǎng)江及世界上其他大河流域治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)證案例研究分析不同地段、不同發(fā)展階段流域單元在協(xié)同治理中面臨的新挑戰(zhàn)，積極探索中國(guó)長(zhǎng)江及其他流域適應(yīng)氣候變化的系統(tǒng)性、前瞻性的區(qū)域協(xié)同治理方法。