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Ref. UNEP-WCMC and IUCN (2020) Marine Protected Planet [On-line], [June, 2020], Cambridge, UK: UNEP-WCMC and IUCN Available at: www.protectedplanet.net.

2008年，聯合國于第63屆聯合國大會上將每年的6月8日確定為“世界海洋日”（World Oceans Day）。

聯合國秘書長潘基文就此發表致辭時指出，人類活動正在使海洋世界付出可怕的代價，個人和團體都有義務保護海洋環境，認真管理海洋資源。

建立保護區是對海洋生物資源和生態系統進行保護的重要舉措，不管是在陸地生態系統還是海洋生態系統，這樣的認識已經深入公眾。

海洋保護區的現狀和成果如何，恐怕現在很難說清楚。能講清楚的是我們的努力還不夠，我們之前設立的目標還遠未達到。

海洋保護區的分布

目前全球范圍內，海洋保護區約占海洋面積的7.44%。全球海洋可分為國家管轄區域(國家水域)和國際水域(國家管轄以外區域(ABNJ)。

盡管公海面積占整個海洋的60%多（該資料為61%，也有很多資料是64%）。但是，公海區域僅僅1%多一點被設立為保護區。相比于國家水域的17.23%還有很大差距。雖然我們的目的不是把所有海洋都劃為保護區，但如此小的面積比例需要我們思考。

全球海洋國家管轄海域和公海比例，及其保護區占比：

建立海洋保護區除了公眾參與外，國家和政府發揮著關鍵的作用。而在國際水域建立海洋保護區所牽扯到的利益相關方更多，問題處理起來也會更加復雜。盡管多個國家譴責日本的捕鯨行為，但是這么多年過去了，日本依舊在我行我素。從這一個小事上就可以看到，要達成保護共識并不是很簡單的事情。

在國家水域，有詳細的法律依據，政府可以更容易地建立海洋保護區。在國家管轄外海域，法律框架十分復雜，創建海洋保護區也顯得更加困難。因此，在國家水域中創建的海洋保護區的百分比比國家管轄外海域的要高得多。目前，規范國家管轄海域外的海洋保護區法律框架并取得共識，應該是在國家管轄外海域建立更多海洋保護區的關鍵。

海洋保護區面積逐年擴大，但遠未達成目標

在過去的幾年中，海洋保護區的數量和空間范圍迅速增加。2000年海洋保護區覆蓋面積約為200萬公里(占海洋總面積的0.7%)，此后海洋保護區覆蓋面積增加了10倍，海洋保護區覆蓋面積達到了26947375平方公里(占海洋總面積的7.44%)。

早在2000年前后，科學家就已經在呼吁，至少保護全球30%的海洋，才能夠有效保護生物多樣性。2003年，世界公園大會（World Park Congress）就建議，到2012年至少有20%-30%的海洋受到嚴格保護。

遺憾的是，由于政治意愿不足，2010年《生物多樣性公約》締約方在日本愛知縣只談出一個打了折的目標——保護全球10%的海岸與海洋面積。但世界自然保護聯盟（IUCN）對各國報送數據做了統計：截至2020年4月12日，全球僅僅有7.43%的海域被劃為保護地。

不只是海洋保護區面積沒有完成目標，其他目標同樣沒有

Aichi BiodiversityTarget 11 愛知生物多樣性目標11

“By 2020, at least 17 percent of terrestrial and inland water, and 10 percent of coastal and marine areas, especially areas of particular importance for biodiversity and ecosystem services, are conserved through effectively and equitably managed, ecologically representative and well connected systems of protected areas and other effective  area-based  conservation  measures,  and  integrated  into  the wider landscapes and seascapes”[Brief guide to Target 11 of the Aichi Biodiversity Targets - CBD].

盡管我國的各項目標完成的差強人意，但是有效管理的完成程度還很低。加強管理提高效能應該是后面海洋保護區的建設目標。

海洋保護區的大小情況

近年來，海洋保護區范圍的增長很大程度上是由超過100,000平方公里的超大海洋保護區的建立所推動的。如南太平洋的庫克群島，整個國家水域都是保護區。這些巨大型的海洋保護區占了全球海洋保護區總面積的很大一部分，其中最大的20個海洋保護區占世界海洋保護區總面積的絕大部分。

路在何方

盡管沒有完成既定目標，但是保護區的面積在愛知目標的促進下，還是得到了很大的改觀。目前來看，2020年是不可能完成愛知目標11的。已經劃定的保護區是不是僅僅是紙面上的數字、有沒有得到有效管理仍然是目前需要評估的問題。需要對愛知目標進行反思，對保護區管理的有效性進行評價。