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在全球氣候變化的大背景下，近年來氣候相關(guān)自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響日益加劇。2021年7月，河南遭遇特大暴雨災(zāi)害以來，由老牛基金會(huì)與壹基金共同發(fā)起“氣候變化背景下自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，通過與中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所、北師大風(fēng)創(chuàng)中心等合作，開展河南受災(zāi)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，探索適應(yīng)氣候變化下社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害事件的行動(dòng)策略。

本項(xiàng)目將陸續(xù)分享以下課題研究成果，包括：

●鄭州“7.20”暴雨災(zāi)害的氣候成因及與氣候變化的聯(lián)系

● 國(guó)際大城市適應(yīng)氣候變化的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

● 適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略

籍5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，本文以鄭州市7.20暴雨災(zāi)害為案例，剖析制定氣候變化條件下城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略的決策路徑，為社會(huì)各界有效參與防災(zāi)減災(zāi)工作提供科學(xué)參考。

適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略--路徑解析

河南會(huì)面臨愈加嚴(yán)峻的極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

鄭州“7.20”暴雨災(zāi)害，究其原因，是和全球氣候變暖緊密聯(lián)系的。從氣候?qū)W上來說，正是由于氣候變暖，西太平洋副熱帶高壓（副高）增強(qiáng)，其北邊界北擴(kuò)時(shí)間提前、位置北移，鄭州特大暴雨發(fā)生時(shí)正好位于副高北邊界與北方冷氣團(tuán)交匯的鋒面降水帶上；與此同時(shí)，在南海與東海洋面上正好有“查帕卡”和“煙花”雙臺(tái)風(fēng)形成，臺(tái)風(fēng)東側(cè)的氣旋性暖濕氣流西進(jìn)北上，將海面蒸發(fā)的水汽源源不斷地從洋面輸送到河南地界，最終形成鄭州特大暴雨災(zāi)害。

根據(jù)IPCC最新的報(bào)告，相較于工業(yè)化前，2011-2020年全球已經(jīng)升溫1.1℃，未來升溫趨勢(shì)會(huì)愈加明顯。受全球升溫影響，海面水汽量蒸發(fā)量加大，副熱帶高壓北移將會(huì)更加提前，由海面通過季風(fēng)環(huán)流、臺(tái)風(fēng)氣流等輸送的水汽量會(huì)更大，未來河南乃至于北方地區(qū)產(chǎn)生像鄭州特大暴雨災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)將愈加突出。

隨著氣候變暖的不斷加劇，類似鄭州特大暴雨這樣的典型極端氣候?yàn)?zāi)害將會(huì)更加頻繁、強(qiáng)度更大，成為“新常態(tài)”，為我國(guó)城市未來適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與物資儲(chǔ)備須持續(xù)加強(qiáng)

綜合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在信陽開展的實(shí)地調(diào)研訪談以及北師大在河南開展的基線調(diào)研分析結(jié)果表明，當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域社會(huì)群體對(duì)河南特大暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有以下認(rèn)知：

對(duì)于氣候變化所帶來的均態(tài)與極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際了解較少，但具有較高的認(rèn)知意愿；

對(duì)于應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為已經(jīng)具有較完備的重大基礎(chǔ)工程設(shè)施；

當(dāng)前河南省村/社區(qū)從氣候變化角度重新認(rèn)識(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍存在不足，尤其是防災(zāi)減災(zāi)投入仍較少，災(zāi)害補(bǔ)助/農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的社會(huì)保障參與率低；

從生態(tài)建設(shè)的角度適應(yīng)氣候變化，以生態(tài)措施緩解暴雨災(zāi)害沖擊，當(dāng)?shù)鼐用裼休^好的認(rèn)知，可以梳理出較多的草根適應(yīng)措施，只是系統(tǒng)性與科學(xué)性需要持續(xù)增強(qiáng)；

從適應(yīng)氣候變化的視角來看，河南大多數(shù)村/社區(qū)應(yīng)急設(shè)施已經(jīng)“有空間、有場(chǎng)地”，只是設(shè)施和功能尚需持續(xù)完善；

從氣候變化應(yīng)對(duì)體制機(jī)制角度來看，河南災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策體系較為完善，但考核追責(zé)制度等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策路徑解析

結(jié)合國(guó)際大城市（紐約、鹿特丹、倫敦）適應(yīng)氣候變化的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，老牛基金會(huì)、壹基金、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心四方在河南省信陽市開展實(shí)地走訪與訪談，以鄭州特大暴雨災(zāi)害為案例，形成適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策的思維導(dǎo)圖如圖1所示。

圖1 適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策

*河南當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研與訪談的機(jī)構(gòu)包括：中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、武漢市生態(tài)環(huán)境科技中心、信陽市平橋區(qū)區(qū)委、信陽市應(yīng)急管理局、信陽市環(huán)保局、市紅十字會(huì)、信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、信陽市物業(yè)協(xié)會(huì)、平橋區(qū)應(yīng)急管理局、平橋區(qū)消防隊(duì)、信陽藍(lán)天救援隊(duì)、平橋區(qū)益心緣志愿者協(xié)會(huì)、以及當(dāng)?shù)厣绻ぁ⒅驹刚摺⑸鐣?huì)應(yīng)急救援隊(duì)等。

結(jié)合河南特大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害典型案例，從加強(qiáng)能力建設(shè)、完善法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善工程措施、實(shí)施生態(tài)措施等五個(gè)方面，解析適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)可以采取的措施，可以看出，工程措施是應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)，生態(tài)措施是緩解災(zāi)害的有效輔助手段，法律法規(guī)是推動(dòng)工程措施與生態(tài)措施落地的重要保障，能力建設(shè)是提升城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理水平的具體抓手，體制機(jī)制建設(shè)則是保障城市洪澇應(yīng)對(duì)舉措實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。

最大限度地減少傷亡、降低損失，是實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)系統(tǒng)的方面對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害韌性提升的目標(biāo)。適應(yīng)氣候變化防災(zāi)減災(zāi)措施的五個(gè)層面相輔相成，互相支持，是一個(gè)有機(jī)的整體。

在城市適應(yīng)氣候變化進(jìn)程中，根據(jù)自身資源稟賦與能力底蘊(yùn)，可以采取不同的洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策路徑（圖2）。加強(qiáng)能力建設(shè)，是所有事項(xiàng)的最優(yōu)先項(xiàng)，能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；加強(qiáng)科技引領(lǐng)，全體公民的積極參與，營(yíng)造良好的適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)決策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與行動(dòng)實(shí)施的社會(huì)氛圍，是氣候變化條件下防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略思路調(diào)整、技術(shù)體系構(gòu)建、管理機(jī)制創(chuàng)新、減災(zāi)行動(dòng)成功實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程措施，是減災(zāi)行動(dòng)成功實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。采取生態(tài)措施，是全社會(huì)廣泛參與減災(zāi)的一個(gè)抓手，以極小的成本代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

圖2鄭州市適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策路徑優(yōu)選

從氣候變化角度來看，隨著氣候變暖，極端氣候?yàn)?zāi)害將會(huì)更加頻繁、強(qiáng)度更大，為我國(guó)城市未來適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)工作提出了巨大挑戰(zhàn)。總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化的城市洪水等各種自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)形成以“政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會(huì)參與”的應(yīng)急工作格局，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)適應(yīng)氣候變化成效的深化與落地。

那么，社會(huì)力量將如何參與應(yīng)對(duì)氣候變化背景下的自然災(zāi)害響應(yīng)行動(dòng)？具體的行動(dòng)策略又有哪些？后續(xù)我們將進(jìn)一步通過有關(guān)適應(yīng)氣候變化背景下的社會(huì)組織應(yīng)對(duì)城市自然災(zāi)害的研究成果及典型案例對(duì)上述問題進(jìn)行梳理和分享。