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基于世界自然保護聯盟的建議，主要自然區域得到世界遺產保護

世界遺產委員會已經擴增了超過1億公頃的世界自然遺產區域，大約是瑞士面積的26倍。

加拿大  安蒂科斯蒂島

在近期于沙特阿拉伯利雅得舉行的世界遺產公約會議上，通過世界自然保護聯盟（IUCN）的建議，全球的世界遺產區域增加了29%，這相當于對地質遺產和生物多樣性保護方面的一系列重大承諾。目前，世界遺產名錄包括了266個地點，總面積達4.768億公頃，嚴格受到保護，以保護其自然價值。

委員會新增了12個世界遺產地，而作為世界自然遺產的官方顧問，IUCN對這些地區的自然價值進行了評估。

為響應《生物多樣性公約》第15次締約方會議達成的《全球生物多樣性框架》，全球巡護員支持聯盟(URSA)和國際巡護員聯合會(IRF)發布了“巡護員30 x 30框架”，以確保有足夠的勞動力來實現《生物多樣性公約》的目標。

塔吉克斯坦  蒂格羅瓦亞·巴爾卡自然保護區的托喀依森林

委員會根據IUCN的建議，將以下自然遺址納入世界遺產名錄：

馬達加斯加的安德列發那干旱森林，作為貝馬拉哈嚴格自然保護區的延伸，包括了馬達加斯加西部幾乎所有的干旱森林典型地區。

埃塞俄比亞的貝爾山國家公園，這個完整的生態系統中棲息著重要的特有和瀕危物種，地形多樣的景觀使其生態系統富有多樣性。

伊朗的希爾卡尼亞森林，其延伸至阿塞拜疆，涵蓋了跨越里海又極具價值的原始森林。

沙特阿拉伯的“烏魯克·巴尼·馬阿里德”，一個壯觀的超干旱沙漠景觀。

哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的圖蘭冷冬沙漠，是對陸地生態系統如何適應極端氣候條件的演變和適應的典型例證。

塔吉克斯坦的蒂格羅瓦亞·巴爾卡自然保護區的托喀依森林，這是中亞最大的托喀依森林，擁有許多瀕危物種。

加拿大的安蒂科斯蒂島，具有完整的化石記錄，展示了地球歷史上首次記錄的大規模滅絕事件。

此外，委員會還根據IUCN的建議，批準了現有世界遺產地的邊界擴展，包括法國的法屬南部領地和領海，其海域面積翻了一番，現在覆蓋了印度洋的很大一部分。

申請新世界遺產地提名的國家積極采納了IUCN的有效保護建議，迅速采取積極行動，解決了IUCN對于受威脅自然遺址的保護和管理要求的擔憂。因此，委員會還將盧旺達的紐恩威國家公園納入世界遺產名錄，這是盧旺達的第一個世界遺產地，具有豐富的生物多樣性，是許多全球瀕危物種的棲息地，在代表性的阿爾伯蒂尼裂谷景觀中。此外，剛果的奧德扎拉-科庫亞森林群，是一個極好的后冰期森林重新定居于熱帶草原生態系統的典型例子，擁有較高的生物多樣性價值；意大利的北阿爾卑斯山脈的蒸發性巖溶地和洞穴，是一個龐大的石膏巖溶地形，包括了900多個洞穴；越南的下龍灣-吉婆群島，作為下龍灣的延伸，展示了熱帶巖溶地海侵過程的最早階段。此外，委員會還將法國的圣皮埃爾和密克隆群島的火山和森林列入名錄，該地位于加勒比海地區，具有卓越的火山學和生物多樣性價值。

世界自然保護聯盟（IUCN）的文化與遺產主任Tim Badman表示：“這些新的世界遺產地代表了地球上一些最重要的自然景觀。通過世界遺產公約認可這些卓越的地方，強調了我們共同保護這些地區的責任，并承諾確保遵循最高標準和最佳實踐。”

世界自然保護聯盟世界遺產戰略：世界遺產的新雄心

2023年，世界自然保護聯盟出臺了新的《世界遺產戰略》，其重點是支持《世界遺產公約》以及現有和潛在的世界遺產地發揮最大的保護影響，包括最大限度地為實現2030年及之后的全球自然保護目標做出貢獻。

1.世界遺產與IUCN：獨特的合作關系

世界遺產公約于1972年啟動，旨在為世界上最重要的自然和文化場所提供國際支持和保護，將其視為人類的共同遺產。五十年后，該公約幾乎被普遍承認，有195個締約國作為簽署國。在這五十年中，已經將1157個地點列入了世界遺產名錄，因其對人類的自然和文化突出普遍價值（OUV）而得以認可，其中257個被認為具有全球自然保護重要性，包括39個被認定為既有自然價值又有文化價值。

世界自然遺產地保護了超過3.7億公頃的陸地和海洋，占全球270,000多個保護區總面積的約7%。世界遺產地的認定在保護和保存世界上最重要的生態系統、物種和自然現象方面發揮了根本作用，從山脈、森林、沙漠、濕地到珊瑚礁。其包括了具有重要生物多樣性的地區，并對世界上最瀕危的物種以及最杰出的地質遺跡提供了保護。IUCN物種威脅緩解和恢復（STAR）度量標準突顯了自然世界遺產地為減少全球物種滅絕風險提供了超過4%的總潛在機會，盡管其僅占據了約1%的陸地面積。鑒于世界遺產公約有助于保護地球上一些最未受干擾的地點和一些最大的地點，該公約在為實現昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架的關鍵目標，包括保護生態系統完整性和促進大規模保護以滿足雄心勃勃的新的保護區目標方面處于獨特地位。該公約還在陸地和海洋上保護生態系統完整性和促進大規模保護方面發揮了獨特作用。世界遺產還在為當地社區提供可持續生計方面發揮著重要作用，并支持原住民對其傳統土地和領土的權利，認可傳統的管理系統。

IUCN的獨特角色

世界自然保護聯盟（IUCN）在《世界遺產公約》的制定過程中發揮了重要作用。世界遺產的概念最早是在1966年IUCN大會上提出的，后來與聯合國教科文組織（UNESCO）的努力結合，于1972年創立了該公約。IUCN與文化遺產機構——國際古跡與遺址理事會（ICOMOS）和國際文化遺產保護與修復研究中心（ICCROM）一同被明確指定為公約的三個咨詢機構。這是IUCN被賦予的強大而具有影響力的地位，使其在這一關鍵的法定角色中發揮重要作用，為推進IUCN的使命提供了獨特的機會。作為公約的秘書處，IUCN與UNESCO密切合作，為世界遺產的保護和保育提供科學和技術支持。這項工作是整個聯盟的共同努力，涉及了IUCN的各科學委員會，尤其是世界自然保護地委員會（WCPA）和物種存續委員會（SSC），以及IUCN會員和主要合作伙伴的意見和貢獻。

2020年252個具有自然保護價值的世界遺產地的保護前景

多年來，世界自然保護聯盟（IUCN）還建立了一個與其作為咨詢機構和更廣泛保護使命相一致的補充性工作計劃，旨在增加對世界遺產在保護運動中的相關性和支持，主要集中在以下方面：

基于全球領先的保護科學的差距研究和主題建議，用以確定未來提名和關鍵保護問題的優先事項。

2014年推出的IUCN世界遺產展望是IUCN關于世界遺產的主要知識產品，提供全球所有自然世界遺產地保護狀況的綜合定期評估，與更廣泛的IUCN知識產品、工具和標準形成協同效應。

結合文化與自然實踐，通過主要的能力建設計劃——世界遺產領導力項目，并通過“聯接實踐”倡議進行研究和開發，開創保護自然和文化的新方法，并通過PANORAMA解決方案平臺分享經驗教訓。

世界自然保護聯盟會員分布

亟需新方法

確保世界遺產公約與當前緊迫的保護挑戰保持相關性至關重要。全球正面臨生物多樣性損失、氣候變化和污染等三大危機。盡管我們追求可持續發展，但自然仍受到不斷增加的壓力，確保公平和平等未來的進展變得更加困難。在世界遺產地方面，2020年的展望顯示有三分之一的遺址前景不明朗，目前有16個自然世界遺產地被列入世界遺產瀕危名錄。

2022年，世界遺產公約慶祝50周年，并采納《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》。在此背景下，提高世界自然保護聯盟（IUCN）在滿足當前保護需求方面的貢獻力度至關重要。因此，IUCN進行了獨立戰略審查，旨在評估其對世界遺產的貢獻。審查結果確認公約的目標與IUCN的抱負高度契合，包括IUCN的“自然2030”計劃和全球自然保護優先事項。世界遺產在實現這些全球抱負方面具有獨特作用，特別強調以下幾點：

大規模保護：該公約非常適合協助進行大規模保護工作。公約專注于保護生態完整性和生物多樣性，列入的遺址通常非常大，并且其靈活性使其非常適合于大型和甚至是大陸尺度的保護。由此延伸，這也意味著該公約非常適合為氣候變化的緩解和適應目標做出貢獻。

以文化和人為中心的保護：該公約仍然是將文化和自然聯系起來的主要國際機制，通過認識人類與自然環境的相互作用，并包容土著人民和地方社區的管理和世界觀。該公約還保護了許多文化遺址，這些遺址與許多最重要的生物多樣性區域重疊。

與保護相關的可持續發展：與IUCN一樣，該公約認識到需要將可持續發展的觀點融入到保護管理和規劃中。將世界遺產作為國家發展戰略的一部分，可以避免保護與發展之間的沖突，并找到共享解決方案。加強教育、有針對性的溝通，以及將世界遺產納入各國的國家生物多樣性戰略和行動計劃中是至關重要的。

世界遺產公約與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（GBF）關聯緊密。世界遺產可推進區域和物種保護、基于權利的保護，尊重原住民和社區權利，并協同其他生物多樣性公約。IUCN借助廣泛網絡，使世界遺產成為全球自然保護議程的焦點。

挑戰包括提升各締約國自然保護意識、解決名錄地理不平衡、向公眾開放公約。財政危機、治理挑戰、保護效果評估是亟需解決的問題。IUCN接受審查建議，制定全球戰略，確保實現公約目標，為更廣泛保護努力貢獻力量。

2.IUCN 世界遺產戰略 2023-2030

IUCN的新世界遺產戰略側重于支持世界遺產公約、當前和潛在的世界遺產地，以產生最大的保護影響，包括最大限度地發揮它們對實現全球自然保護目標（包括2030年及以后）的貢獻。

以下是IUCN世界遺產戰略的愿景和關鍵組成部分：

01

愿景Vision

IUCN的愿景是世界遺產公約被認可為保護世界上最重要的自然和文化保護區，世界遺產在全球和地方都激發創新和最佳實踐。

為了實現這一愿景，IUCN將專注于六個優先事項。對于每個優先事項，IUCN提出了世界遺產將如何為成功的保護和可持續發展結果做出貢獻的目標，以及我們支持每個目標的雄心壯志。

該戰略將通過整體IUCN聯盟的參與實施，包括IUCN會員和IUCN科學委員會的主要貢獻，途徑包括：

IUCN作為世界遺產委員會的顧問機構的獨特角色。

IUCN在世界遺產方面的新的和增強的全球倡議。

通過IUCN區域和國家辦事處網絡協調的一系列新的區域世界遺產積極行動計劃。

02

重點和目標Priorities and Goals

世界自然保護聯盟（IUCN）世界遺產戰略的6個重點和相關目標如下：

優先事項1. 保護：提供全球保護行動和成果

IUCN的目標：

建立和有效保護管理一份具有平衡和包容性的世界遺產名錄，包括最具卓越普遍價值的最重要的遺址，這些遺址是全球和國家政策以及最佳實踐的榜樣。

IUCN的雄心：

更新和推廣有關世界遺產名錄中潛在卓越普遍價值的生物多樣性、地質多樣性和最卓越自然現象的剩余差距的建議。

將世界遺產地在確保大規模生態系統完整性和連通性以及它們對全球生物多樣性框架、氣候緩解和適應性的貢獻方面作為優先事項。

倡導和促使對締約國和當地守護者提供更多支持，重點關注服務不足地區和國家。

擴大IUCN世界遺產展望的規模，作為推動保護行動、投資和成果的手段，從2025年開始，首先從下一版世界遺產展望開始。

將世界遺產科學和建議充分整合到IUCN更廣泛的保護科學和實踐中，以確保它們受到IUCN領先的保護工具和標準的啟發，并與之保持一致，包括IUCN紅色名錄、IUCN受保護和受保護地區綠色名錄，以及IUCN物種威脅緩解和恢復（STAR）度量標準。

將世界遺產系統地納入IUCN的工作，支持昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架的政策立場和實施，并確保世界遺產與其他相關生物多樣性公約的實施之間實現最大可能的協同作用。

優先事項2. 社區和選民：為人們提供成果

IUCN的目標：

世界遺產地點能夠創造更多的地方利益，實現當地居民和社區的權利，并得到IUCN及其合作伙伴中最廣泛的支持。

IUCN的雄心：

確保IUCN向世界遺產委員會提供的建議和與世界遺產地的合作繼續基于多層次、包容和公平的參與方法。這些方法將包括負責世界遺產地管理的政府和非政府機構，以及土著人民和地方社區，以促進合作，確保利益和可持續發展成果的公平方法，分享知識，并協調努力以增強保護工作在造福自然和人民方面的效果。

倡導在世界遺產地實現權利和公平利益分享方面，加強與國際人權代表團體和土著人民組織的合作，推動基于權利的方法的改進。

將《聯合國土著人民權利宣言》（UNDRIP）的實施，包括“自由、先前知情同意”（FPIC）標準和其他相關原則，納入IUCN的協議、報告模板和現場管理指南中，以尊重權利，實現利益，并保障土著社區和代表團體的權利。

將世界遺產融入IUCN的區域保護戰略，以確保與區域優先事項和代表團體的一致性。

與IUCN科學委員會密切合作，確保將本戰略的元素納入其工作計劃中。

與IUCN會員和理事會緊密合作，確保這些戰略元素在他們的工作中得到實施。

優先事項3. 文化：通過聯系自然和文化促進創新

IUCN的目標：

世界遺產支持多元文化、傳統和當地的遺產管理者和守護者的領導，催化促進自然和文化多樣性繁榮的保護方法。

IUCN的雄心：

通過與聯合國教科文組織、國際文化遺產委員會（ICOMOS）、國際文化遺產保護與修復中心（ICCROM）以及世界遺產上的國際土著人民論壇（IIPFWH）等伙伴關系，重點圍繞世界遺產公約的獨特作用，以及通過世界遺產領導力計劃和聯接實踐倡議，通過連接自然和文化，在IUCN的世界遺產工作中優先推動創新。

在所有世界遺產地中促進顯著文化價值的適當認可，無論這是否是當前認定其突出普遍價值或其被納入世界遺產名錄的基礎。

在世界遺產地推廣以文化為中心的保護戰略，充分吸引原住民和地方社區的領導，保護傳統知識，同時促進和解工作，為實現自然和人民的積極保護成果作出貢獻。

確保世界遺產為《生物多樣性公約》于2021年批準的生物多樣性和文化多樣性聯合方案提供核心貢獻，并承認文化與自然的聯系對于實現有效和公平自然保護至關重要。

提倡直接增加對具有全球自然重要性的文化世界遺產地的守護者和管理者的保護行動的支持。

將世界遺產作為一種創新方法，通過與IUCN會員、委員會和更廣泛代表團體的合作，加強對自然與文化聯系以及生物文化多樣性的廣泛認可。

優先事項4. 溝通：激發成功和參與

IUCN的目標：

世界遺產展示和激發成功，并鼓勵所有人共同行動以維護人類的共同遺產，無論在全球還是在局部地區。

IUCN的雄心：

制定并實施一個創新和有針對性的參與和溝通戰略，旨在充分利用世界遺產地的高知名度，激發和動員各個層面的自然和人民保護行動，包括促進合作和伙伴關系。該戰略將清晰傳達和區分IUCN作為世界遺產委員會顧問機構的角色，以及其更廣泛的保護授權和活動。

通過PANORAMA平臺展示與世界遺產地相關的保護努力的最佳實踐、成功案例和經驗教訓，作為有效保護解決方案的靈感和模范。

擴大IUCN的多語言溝通，并支持與世界遺產地固有的語言多樣性相一致的語言多樣性。

與工業和企業界合作，促進負責任的做法、可持續發展和投資，積極促進具有自然保護價值的世界遺產地的保護，并確保有害活動避免影響世界遺產地。

優先事項5. 能力：通過世界遺產提高交付能力

IUCN的目標：

增強世界遺產地點的技術、機構和財務能力，以實現有效的保護、管理和溝通。

IUCN的雄心：

擴大IUCN-ICCROM世界遺產領導力計劃，支持世界遺產地管理者、社區，并在IUCN和其他咨詢機構之間建立多樣化的專家網絡。

建立國家和地方的能力，幫助締約方成功提名新的候選世界遺產地，并確保其保護。

增加IUCN的能力，提供有效的區域世界遺產積極行動計劃，針對服務不足的地區，并以IUCN區域辦事處為基礎，與IUCN委員會和會員合作，支持締約方、遺址管理者、社區和負責在世界遺產地實現保護成果的文化遺產機構。

推動增加世界遺產地的資金支持，包括通過潛在的新的IUCN自然遺產金融機制，為世界遺產地和其他具有全球保護意義的地點提供擴大、有效和靈活的支持。

優先事項6. 可信度：維護典范標準

IUCN的目標：

所有世界遺產的各個方面都以典范方式實施，包括良好的治理、問責制、包容性和透明度。

IUCN的雄心：

提供并確保嚴格的技術建議，以確保對世界遺產委員會提供符合公約及其操作指南要求的高質量、嚴格和獨立的建議。

優先考慮與公約締約方持續進行有效對話和建設性建議的需求。

加強、監測和報告來自IUCN廣泛全球網絡（特別是會員和科學委員會成員）在作為顧問機構和世界遺產活動方面的參與和貢獻的多樣性，包括在區域多樣性、性別、青年和土著人民參與方面。

將世界遺產系統地納入IUCN更廣泛的報告工作，特別是在受保護和受保護地區以及包容性保護方面，并介紹和強調世界遺產地在符合IUCN綠色名錄標準和實現全球生物多樣性框架方面的進展。

支持世界遺產中心制定并報告世界遺產公約的問責框架，以確保締約方和世界遺產委員會取得的成果得到透明和認可。

加入世界自然保護聯盟以實現抱負

只有通過共同合作，大力支持和提高世界遺產公約和世界遺產地的知名度，才能實現世界自然保護聯盟的目標和抱負。世界自然保護聯盟將優先考慮未來的工作，以實現這一戰略，并邀請所有可以通過技術和財政支持協助實施的新老合作伙伴加入世界自然保護聯盟，共同助力改變世界遺產的未來。

編譯：李澤瑤 孫藝蕓