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歐盟委員會(European Commission)制定了一項全面改革農業的戰略，并嚴格保護碳含量高的森林和濕地，以造福野生動植物。根據該計劃，到2030年，至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護，以阻止動植物物種的減少，并恢復碳匯以應對氣候變化。

這項擬議的“生物多樣性戰略”（Biodiversity Strategy）原定于2020年3月下旬發布，因COVID-19大流行而推遲，于5月20日發布。該文件概述了恢復和保護歐盟生態系統的十年遠景，每年預算至少為200億歐元。歐盟委員會的目標是每年至少籌集200億歐元來為該計劃提供資金。這筆錢將來自歐盟和國家層面的私人和公共資金。在一份長達27頁的文件中，歐盟稱，其氣候預算的很大一部分也將投資于生物多樣性。

它提出了一些措施，旨在通過促進農業生態實踐，并在未來十年內使歐盟四分之一的農業用地實現有機化，來轉變農業部門的措施——農業部門是歐盟生物多樣性喪失的最大驅動因素之一。

歐盟委員會表示，該戰略是歐盟對從COVID-19大流行中復蘇之努力的“核心要素”。在這份文件中，歐盟委員會認為，保護和恢復生物多樣性可以對農業、漁業和旅游業等多個行業產生積極的影響，并在各國擺脫大流行導致的經濟影響之時促進創造就業的機會。

該戰略符合聯合國《生物多樣性公約》（UN CBD）2020年1月發布的2020年后全球生物多樣性框架預稿中提出的2030年的陸地和海洋保護目標，即至少30%的陸地和海洋受到保護。該目標原定于經過談判，在10月于中國昆明舉行的CBD締約方大會第十五次會議（COP15）上被通過，但由于大流行的原因，該會議已被推遲。

根據CBD預稿的一項提議，陸地和海洋的三分之一應該受到“嚴格保護”，不受人為干預的干擾。而目前，歐盟只有3%的陸地和不到1%的海洋被指定為高度保護區。

政府間生物多樣性和生態系統服務科學與政策平臺（IPBES）去年發布的《生物多樣性和生態系統服務全球評估》報告警告說，生態系統正在以人類歷史上前所未有的速度惡化，氣候變化是導致動植物物種減少的第三大原因，僅排在陸地和海洋利用的變化，以及對資源和生物體過度開發之后。到目前為止，尚不清楚什么類型的活動可以在不同類型的保護區進行。歐盟委員會表示，其將在今年晚些時候發布進一步的指導和標準，包括“嚴格保護”的定義。

歐盟成員國將被要求在2023年之前合法制定新的保護區和生態走廊。該戰略鼓勵各國政府將儲存碳和其它溫室氣體的生態系統，如原始林和老齡林、泥炭地和濕地，指定為“嚴格保護”的生態系統。

該計劃還將農業生態學確定為一項關鍵原則，以增加健康食品的生產，同時減少農業對環境的影響，增加土壤肥力和生物多樣性。到2030年，至少25%的歐盟農業用地將需要有機耕種。歐盟委員會稱，有機耕作吸引更年輕的工人，在創造附加值產品的同時，相比傳統農場，每塊土地面積創造的就業機會多了10-20%。

大自然保護協會(Nature Conservancy)全球農業主管David Cleary表示，有機農業在解決生物多樣性和環境問題方面可以發揮作用，但它在土地利用方面的效率也比較低，這在規模上也可能對棲息地造成壓力。

提議的其它促進可持續農業實踐的措施包括，在未來十年內將化學農藥的使用減少一半，扭轉作物遺傳多樣性的下降趨勢，確保至少10%的農業用地包括各種景觀，如樹籬、樹木和池塘，以增強碳匯，防止水土流失和水耗竭。Cleary說，這種再生農業的例子，限制了化學物質的使用，強調土壤健康，可以擴大規模。

歐盟修訂后的《共同農業政策》及其“從農場到餐桌”戰略將用于補充政策框架，以實現農業部門的轉型。預計2021年將出臺一項單獨的計劃來保護海洋生態系統和漁業資源。

其它提出的基于自然的解決方案可以在恢復生物多樣性的同時幫助吸收大氣中的碳，包括在農村和城市地區種植樹木和植被。歐盟委員會承諾將制定路線圖，到2030年，與目前的預測相比，在歐盟范圍內至少再種植30億棵樹。

與此同時，它還致力于將綠色基礎設施納入到城市規劃中，包括城市森林、公園和花園、綠色屋頂和墻壁、城市草地以及綠地之間的連接，以幫助減少全球變暖造成的城市熱量。

保護領域專家認為，歐盟委員會的計劃“雄心勃勃”，但“在細節和實施上則不那么強”，這是現階段可以預期的。有評論人士指出：“這是個很好的愿景，讓人們看到實際的積極的變化會是什么樣子，但是要實現這個愿景，必須提供資金，并提供一個可行的監管框架。在這兩方面還有很多工作要做。”

歐盟委員會認識到了，過去在將生物多樣性戰略轉化為行動方面存在著“明顯的實施差距”。比如，它承諾有約束力的自然恢復目標，在成員國之間加強生物多樣性目標的實施——這一舉措受到了“自然運動”（The Campaign for Nature）的歡迎，該運動呼吁各國政府到2030年保護30%的地區資源。

歐盟委員會還承諾通過其“綠色協議”（Green Deal）外交和貿易政策，促進歐盟在生物多樣性方面的雄心壯志，例如促進無森林砍伐的供應鏈。歐盟正在考慮對棕櫚油、大豆和木材等進口大宗商品實施監管，這些商品正在推動海外的森林砍伐。

歐盟承諾將在明年舉行的昆明COP15會議上“發揮領導作用”,屆時各國政府將采納2020年后全球生物多樣性框架，來取代2010年在日本愛知達成的2020年目標——其中大部分目標都未實現。歐盟委員會表示，將支持到2030年保護世界30%陸地和海洋的呼吁，并通過增加資金和技術支持，努力在全球層面加強實施。

【附件：】

歐盟委員會2020年5月20日發布的關于宣布歐盟“2030年生物多樣性戰略”和“從農場到餐桌”戰略的新聞稿(Press Release)中文版（擷選）：

增強歐洲的復原力：制止生物多樣性喪失，建立健康和可持續的糧食系統

今天，歐盟委員會通過了一項嶄新的“生物多樣性戰略”，以使大自然重新回到我們的生活中，并制定了一項“從農場到餐桌”戰略，以建立公平、健康和環境友好型的糧食體系。這兩項策略是相輔相成的，將自然界、農民、企業和消費者聚在一起，共同努力建設一個具有競爭力的可持續的未來。

與“歐洲綠色協議”相符合，它們提出了歐盟雄心勃勃的行動和承諾，以制止歐洲和全球的生物多樣性喪失，并將我們的糧食系統轉變為全球標準，以實現具競爭力的可持續性，保護人類和地球健康，以及糧食價值鏈中所有參與者的生計。COVID-19危機表明，日益加劇的生物多樣性喪失使我們變得多么脆弱，一個運轉良好的糧食系統對我們的社會是多么至關重要。這兩項戰略以公民為中心，承諾加強對陸地和海洋的保護，恢復退化的生態系統，并使歐盟在保護生物多樣性和建立可持續的食物鏈方面成為國際舞臺上的領導者。

新的“生物多樣性戰略”解決了生物多樣性喪失的關鍵驅動因素，如土地和海洋的不可持續利用、自然資源的過度開發、污染和外來物種入侵。該戰略是在COVID-19大流行期間被采納的，是歐盟復蘇計劃的核心內容，對于預防和增強對未來疫情的抵御力，為恢復歐盟經濟提供直接的商業和投資機會至關重要。它還旨在使對生物多樣性的考慮成為歐盟整體經濟增長戰略的一個組成部分。該戰略建議除其他外，建立具有約束力的目標，以恢復受損的生態系統和河流，改善歐盟保護的棲息地和物種的健康，將傳粉媒介帶回農田，減少污染，綠化城市，加強有機農業和其他對生物多樣性有利的農業實踐，并改善歐洲森林的健康狀況。該戰略提出了到2030年使歐洲生物多樣性走上復蘇之路的具體步驟，包括將歐洲至少30%的陸地和海洋轉變為有效管理的保護區，并將至少10%的農業地區恢復為高多樣性景觀。

在自然保護，可持續利用和恢復方面預計采取的行動將為當地社區帶來經濟利益，創造可持續的就業機會和增長。每年將通過各種渠道為生物多樣性解鎖200億歐元的資金，包括歐盟資金、國家和私人資金。

“從農場到餐桌”戰略將使歐盟向可持續糧食系統的過渡成為可能，該系統將保障糧食安全，并確保獲得來自健康地球的健康飲食。歐洲的農民、漁民和水產養殖生產者在向更加公平和可持續的糧食系統過渡過程中發揮著關鍵作用。讓可持續發展成為歐洲的標志，將為歐洲農民和漁民帶來新的商機和多樣化的收入來源。

作為“歐洲綠色協議”的核心部分，這兩項戰略也將支持經濟復蘇。在冠狀病毒的背景下，它們的目標是加強我們的社會對未來流行病和諸如氣候影響、森林火災、糧食不安全或疾病爆發等威脅的抵御能力，包括支持農業、漁業和水產養殖的可持續做法，并解決野生動植物保護和非法野生動植物貿易問題。

這些戰略也具有重要的國際要素。“生物多樣性戰略”重申了歐盟在應對全球生物多樣性危機方面以身作則的決心。歐盟委員會將尋求調動一切外部行動和國際伙伴關系的工具，以幫助在2021年的《生物多樣性公約》締約方會議（編注：即已被延期，仍將于明年在我國昆明舉行的公約締約方大會第十五次會議CBD COP15）上制定一個雄心勃勃的聯合國全球生物多樣性框架（編注：即2020年后全球生物多樣性框架）。“從農場到餐桌”戰略旨在與歐盟的國際伙伴密切合作，促進全球向可持續糧食系統的過渡。

“歐洲綠色協議”執行副總裁Frans Timmermans說：“此次冠狀病毒危機表明，我們人類是多么脆弱，恢復人類活動與自然之間的平衡是多么重要。氣候變化和生物多樣性喪失是對人類明顯和現實的威脅。‘綠色協議’、‘生物多樣性’和‘從農場到餐桌’這些戰略的核心是指向自然、糧食系統和生物多樣性之間新的、更好的平衡; 保護我們人民的健康和福祉，同時提高歐盟的競爭力和復原力。這些戰略是我們正在進行的偉大轉型的關鍵部分。”

宣布“戰略”的發布會現場（視頻和圖片均來源于歐盟委員會）

歐盟環境、海洋和漁業事務專員Virginijus Sinkevicius說：“大自然對我們的身心健康至關重要，它過濾我們的空氣和水，調節氣候，為農作物授粉。但我們卻表現得好像這無所謂，并以前所未有的速度失去它。這一新的‘生物多樣性戰略’建立在過去行之有效的基礎上，并增加了新的工具，使我們走上真正的可持續發展之路，并造福于所有人。歐盟的目標是保護和恢復自然，為經濟從當前危機中復蘇做出貢獻，并為建立一個雄心勃勃的全球框架來保護地球上的生物多樣性鋪平道路。”

下一步

歐盟委員會邀請歐洲議會和理事會批準這兩項戰略及其承諾。所有公民和利益攸關者都被邀請參與廣泛的公共辯論。