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內容摘要：本文從實施社會治理規劃、接訴即辦“錦標賽”、監測“七性”“五性”指標、推進城市更新行動、平安北京建設指標、基層社會治理等角度闡述了北京超大城市治理的重要進展與成效，分析了首都超大城市治理存在的問題，諸如社會治理引領作用有待更好發揮，部分訴求辦理難，“七有”“五性”監測指標引導作用有待進一步發揮，城市更新動力不足等。并從完善規劃指標引領作用的角度，提出若干完善首都超大城市治理的思路與對策，包括進一步完善社會治理格局，完善考核“錦標賽”，完善“七有”“五性”監測指標引導功能等。

關鍵詞：規劃引領；指標指引；超大城市；城市治理

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規劃實施承上啟下的重要一年。當前，隨著城市化進程的不斷推進，中國城鎮化進程已經進入中后期階段。據國家統計局公布，截止2023年底，我國城鎮化率已經超過66.16%，其中有9.3267億人口生活在大中小城市和城鎮。隨著人口、生產、生活、物質、信息等向城市的遷移集聚，城市治理工作日益重要。一些城區常住人口超過1000萬的超大城市，“城市病”等問題較為突出，城市治理工作極為復雜。

面對新的形勢和任務，提升城市治理效能，北京、上海、深圳等超大城市都在積極探索超大城市新的治理之道。北京的接訴即辦改革、上海的“一網統管”、深圳的智慧城市建設等，都是大數據時代探索超大城市治理的重要實踐探索。超大城市既需要通過廣泛應用現代信息技術和暢通市民訴求反映渠道等各種手段，把城市運行中的各種問題及時地查找出來，并開展針對性、及時性的治理；又需要通過制定相應規劃、設立具體指標引領城市管理體制的改革與公共服務供給的調整，推動城市治理資源的優化配置，持續推進城市治理體系和治理能力現代化。前者是城市治理的日常動態推進，后者是城市治理的長期持續運行，兩者相輔相成，共同構建了超大城市治理的現代生動圖景，確保了超大城市的安全運行，增強了超大城市的活力和生命力。

一、規劃指標引領下的超大城市治理創新進展

充分發揮中國特色社會主義制度的體制機制優勢，推進超大城市的高效治理，需要通過構建一定的“壓力”，對各級政府機關和相關服務企業形成加強管理、改善服務的動力。這就需要通過“壓力型體制”為超大城市治理提供持續穩健的動力。所謂“壓力型體制”，是指各級機關是在以從下而下的政治行政命令為核心的壓力驅動下運行的，并為完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。“壓力型體制”通過規劃、指標等行政命令形成一定的政治勢能，推動各項政策目標得到全面的貫徹落實。政治勢能非常強調在公共政策執行中運用黨的領導在場來產生凝聚力，并借助會議、宣傳、動員等機制來“構建權勢”和“借勢成事”，從而起到統一思想、整合跨部門利益、誘發或催化政策變現的作用。超大城市的治理既需要黨建引領，又非常需要借助規劃、指標等形成一定的政治勢能，并通過“壓力型體制”督促基層相關單位認真組織實施從而得到有效的貫徹落實。

2023年，北京市以推進規劃落實、實現指標要求為抓手，持續推進城市治理，取得明顯成效。主要表現為：《北京市“十四五”時期社會治理規劃》得到有效實施，規劃中期目標實現情況良好；繼續深化接訴即辦改革，超大城市治理“首都樣板”成色更足、亮度更高；“七有”“五性”監測指標發揮導向作用，推動北京公共服務均衡化發展；北京城市更新行動進入新階段，首都城市“古韻新容”魅力盡顯；平安北京建設深入推進，首都大局安全穩定，第三方評價達到優秀等級；拓展基層社會治理路徑，基層社會治理共同體建設異彩紛呈，成效初現。

1.社會治理規劃得到有效實施，規劃中期目標實現情況良好

2023年是《北京市“十四五”時期社會治理規劃》實施的期中之年，也是規劃實施承上啟下之年。北京市立足首都城市戰略定位，完善超大城市有效治理體系，認真實施《北京市“十四五”時期社會治理規劃》，各項指標和重點任務順利推進，黨對社會治理的領導全面加強，社會治理水平和社會服務質量不斷提升，社會治理新格局初步形成，社會動員體系初步建立。據北京市民政局中期評估報告結果顯示，截止2023年6月底，北京社會治理規劃主要指標進展順利，4類27項指標中，除4項指標需要調整外，其他23項指標有14項已提前完成，占比51.86%，9期達到預期要求，占比33.34%。在黨建引領方面，全市343個街道（鄉鎮），3400余個城市社區黨建工作協調委員會實現全覆蓋，規模以上非公有制經濟組織黨組織覆蓋率、社會組織黨組織和黨的工作覆蓋率均達100%。黨組織和在職黨員社區“雙報到”率逐年提高，達到99.4%。在社會服務方面，以2020年為基期，2022年全市“七有”“五性”民生保障指數為110.8，比2021年提高3.7點。2022年人均公共文化服務設施建筑面積達到0.384平方米。截止2023年6月，共有社會工作服務機構 973家，街道（鄉鎮）社會工作服務站覆蓋率達到68.2%，社會工作專業人才總量達到7.96萬人。市民服務熱線訴求解決率達到93%。院前醫療急救服務平均反應時間達到12.33分鐘。截止2023年5月，全市物業服務覆蓋率達97.7%。截止2022年1月，城鄉社區辦公和服務用房面積達標率達94%。在社會管理方面，截止2023年6月，信訪事項按期答復率達到99.99%。城市服務管理網格化體系覆蓋率達到100%。群眾安全感始終保持在99%以上高位。實現對食品、食用農產品等與群眾生活密切相關的33大類食品抽檢監測全覆蓋，食品安全抽檢合格率每年均為98.52%。每個社區的社區工作者本社區化率超過55%。在社會動員方面，全市社區社會組織數量持續增長，截止2023年6月，總量超過7.8萬家。截止2023年5月，業主委員會（物業管理委員會）組建率為97.4%。截止2023年3月，實名注冊志愿者占常住人口的21%。截止2022年12月，中心城區綠色出行比例為73.4%。

2.繼續深化接訴即辦改革，超大城市治理“首都樣板”成色更足

2023年，北京市緊緊抓住接訴即辦這一撬動超大城市治理的“總抓手”，持續深化改革，繼續推進“每月一題”和“治理類街鄉鎮”等工作，推出了一系列新的改革措施。接訴即辦考核“錦標賽”機制調動了訴求辦理單位的積極性，解決了困擾市民和企業的諸多急難愁盼問題，首都超大城市治理取得新成效。一是提升12345平臺服務能力，暢通群眾訴求反映渠道。加快完善熱線接訴支持系統，完善12345熱線數據庫提升咨詢服務水平，優化網絡受理渠道功能，落實《12345熱線服務與管理規范》，優化提升企業服務熱線，提升應急水平。二是提高派單精準度，推進承辦單位及時響應群眾訴求。完善派單目錄，健全疑難復雜訴求會商制度，建立派單異議審核機制。三是增強協同辦理實效，推動疑難復雜訴求解決。落實首接負責制，完善“吹哨報到”機制，優化央地、軍地協調聯動。四是加大主動治理力度，持續推進未訴先辦。持續推進2023年“每月一題”工作，推動優化政府職責體系。以“每月一題”持續推動深化改革，完善區級“每月一題”工作機制，深化治理類街鄉鎮整治提升，推動“每月一題”與治理類街鄉鎮整治提升深度結合，完善提級響應機制。五是推動共建共治共享，打造社會治理共同體。發揮黨建引領基層治理優勢，加強基層民主協商，加大社會公開力度，深化接訴即辦與公檢法司協同聯動，充分發揮媒體宣傳監督作用，推動接訴即辦向學校延伸。六是增強科技賦能，實現接訴即辦數智化發展。加強技術應用促進智能辦理，發揮大數據平臺共享交換作用，深化數據分析提升輔助決策能力，加強“熱線 網格”融合。七是加強接訴即辦工作保障，努力提升社會治理效能。優化考評體系，深化接訴即辦專項監督，進一步為基層減負，加強接訴即辦隊伍建設，持續深化接訴即辦改革理論研究，推進接訴即辦課程進黨校、進高校，加強全員系統培訓，不斷擴大交流合作。據北京市12345市民熱線服務中心統計，2023年全市共辦理市民訴求1089萬件，訴求解決率和滿意率與2022年相比提升1.57個百分點。

3.“七有”“五性”監測指標導向作用突出，北京公共服務均衡化發展

開展“七有”“五性”監測評價，是北京市全面貫徹落實黨的二十大精神，檢驗為民服務能力和水平，更好滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。從2019年下半年開始，北京市首次創建了“七有”“五性”監測評價指標體系，并納入對市區相關部門的考核中，作為對民生工作的重要考核指標。依據“七有”“五性”監測結果，促進基本公共服務資源均衡化發展是北京市推動超大城市主動治理，推進城市經濟社會、區域協調發展的重要創新。2023年，北京市緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，加快普惠托育服務體系建設，發揮市場機制在配置學前教育資源中的作用，以高質量的服務供給滿足家庭的多元化需求。堅持以高質量發展促進高質量充分就業，落實落細就業優先政策，優化人力資源配置。認真梳理公共衛生服務領域短板弱項，完善分級診療服務體系，提升基層醫療衛生服務能力，加快推進互聯網醫療等就業醫療業態發展。以老年人群的實際需求為導向，創新推廣居家養老服務模式，積極吸引社會力量參與，提供就近便利的高質量養老服務。堅持用好市場機制，盤活社會資源，精準織補群眾性文化、體育、休閑、商業等公共服務設施，更好滿足群眾多樣性需求。各區各部門各單位認真對照監測評價結果，研究采取針對性措施，著力解決重點難點問題，推動公共服務資源的優化配置，推動基本公共服務資源的均衡化發展，不斷提高民生保障能力。

4.北京城市更新行動進入新階段，首都城市“古韻新容”魅力盡顯

隨著中國整體建筑業逐步走向存量時代，城市更新既是未來建筑業發展的“藍海”，也是北京轉變發展方式、治理“城市病”的重要路徑。黨的二十大報告明確要求“加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動”。2023年北京市政府工作報告明確提出要“深入開展城市更新行動” ，各區分別發布城市更新相關項目。1月，西城區宣布持續實施一批街區保護更新項目，研究制定《西城區落實核心區控制性詳細規劃三年行動計劃（2023-2025年）》，成立全市首個城市更新企業聯合會。昌平區印發《昌平區城市更新行動計劃（2021-2025年）》。2月，朝陽區三里屯商圈啟動城市更新，大興區以實施城市更新行動為抓手，推動老舊廠房等存量空間資源高質量發展。3月1日，《北京市城市更新條例》正式開始實施。2023年全市推動核心區平房申請式退租（換租）2000戶，修繕1200戶；老舊小區綜合整治新開工300個、完工100個，支持配合中央和國家機關老舊小區改造項目；新開工老樓加裝電梯1000部、完工600部；啟動危舊樓改建和簡易樓騰退20萬平方米等。4月，豐臺區方莊街道聯合北京工業大學、首開集團等28家單位成立“北京方莊城市更新聯盟”，打造政產學研用融合的區域城市更新試點和實驗基地，激發方莊活力。4月，北京市委城市工作辦、市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委指導北京城市更新聯盟發布《2022北京城市更新白皮書》，介紹北京城市更新總體情況、總結2022年北京城市更新工作、北京城市更新的挑戰與思考及北京城市更新的未來等內容。9月26日，第二屆北京城市更新論壇暨首屆北京城市更新周在朝陽區THE BOX朝外年輕力中心開幕，亮馬河國際風情水岸、THE BOX朝外年輕力中心、京張鐵路遺址公園等10個城市更新“最佳實踐”和金隅龍順成文化創意產業園等16個“優秀項目”獲表彰。北京的城市更新行動讓城市面貌發生可喜變化，讓城市更加懂得人民的需求，亮馬河國際風情水岸、THE BOX朝外年輕力中心等眾多網紅打卡地吸引著國內外八方來客，北京中軸線構建了南北引申的壯美建筑景觀序列，成為中國理想都城秩序的杰作，北京中軸線申遺工作推動了世界文化遺產保護能力的提升，首都城市“古韻新容”相得益彰。

5.平安北京建設深入推進，第三方評價達到優秀等級

北京市高度重視平安北京建設工作，采取了出臺方案、加強基礎設施建設、強化考核評價等一系列務實有效的舉措，確保了首都大局的安全穩定。2月，召開市委平安北京建設領導小組全體（擴大）會議，優化市委平安北京建設領導小組領導成員及辦公室成員，部署推進2023年度平安北京建設重點工作。會議要求堅決捍衛首都政治安全，著力防范化解重大風險隱患，不斷夯實平安建設基層基礎，持續完善平安北京建設工作體系。出臺《關于進一步推動首都高質量發建設取得新突破的行動方案（2023~2025）》，以更高水平的平安北京建設保障首都高質量發展。堅持科技賦能平安北京建設，出臺《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023~2025）》《北京市機器人產業創新發展行動方案（2023~2025）》等政策文件，通過發展人工智能推動平安北京建設智能化、智慧化，以科技手段保障首都安全。積極探索“平急兩用”基礎設施建設，將平安北京建設與鄉村振興相結合，在平谷區試點打造“平急兩用”發展先行區。據北京市公安局發布，2023年，北京市公安局打擊刑事犯罪取得顯著成效，命案連續9年實現100%偵破，搶劫案件和搶奪案件破案率分別連續5年和連續3年實現100%，新型網絡犯罪實現抓人破案、發案損失“兩升兩降”，深化公安行政管理服務改革，全年共推出98項便民利企措施，服務首都經濟社會發展大局。中國人民公安大學《平安北京建設發展報告（2023）》顯示，2023年平安北京建設評估總得分為87.55，達到優秀等級，7項一級指標得分均在良好等級及以上，其中社會治理、應急管理、矛盾糾紛化解、民生安全及平安建設保障5個一級指標得分達到優秀等級，社會治安防控和安全感2個一級指標得分達到良好等級。這一評估結果根據平安北京建設發展評估指標體系和調查問卷結果得出，具有體系性、實證性和科學性，較為客觀地反映了2023年平安北京建設的實際成效。

6.拓展基層社會治理創新路徑，基層社會治理共同體建設初見成效

基層在超大城市治理中處于基礎性樞紐地位，無論是規劃引領，指標指引，還是考核評價，都是指導基層積極查找工作短板，主動及時發現問題，組織配置資源高效處理群眾訴求，不斷補齊工作短板的重要手段，從而推動基層社會治理整體水平提升，城市運行更加安全有序。大興區亦莊鎮把接訴即辦作為踐行初心使命的主抓手，創建片區聯合黨委工作機制，打造全科“巡查隊”，各類力量全員下沉網格，逐步探索形成“六力同心”黨建引領基層治理模式，六支力量圍著群眾轉、沉到一線干，把支部建在網格上，做到“人在格中走，事在社區辦”，創新形成了“四心”解“四難”“三同行”等特色工作法。昌平區回龍觀街道創新“五度”工作法，織補短板有力度，領導帶頭亮態度，吹哨報到見深度，服務群眾有溫度，打通梗阻出速度，孵化上百家社會組織，探索協商議事“議題篩選、研究方案、會前準備、議事協商、議題路演、成果落實”“六步法”，讓居民成為議事協商的主角。豐臺區五里店街道堅持“急事馬上辦”，群眾訴求速接速辦；“難事盯著辦”，一把手帶著干；“愁事集中力量辦”，治理書記當先鋒；“盼事共商共治辦”，未訴未辦到心頭。朝陽區小關街道倡導“每件必爭、每分必爭、每天必爭”的“三必爭”精神，動實招，確保反映問題真實解決；重實效，確保訴求人真心滿意；出實功，確保問題防反彈機制真正發揮作用。東城區前門街道堅持黨建引領，凝聚基層治理“向心力”，堅持多元參與，搭建居民訴求“連心橋”，堅持問需于民，滿足民生服務“微心愿”，堅持首善標準，擦亮商圈治理“金名片”。房山區南窖鄉以黨建引領為魂，強化協商共建共治，以主動治理為基，推動問題源頭化解，以群眾利益為重，快速解決百姓難題。順義區天竺鎮高位統籌，上下同心“一盤棋”，未雨綢繆，端口前移“謀長遠”，創新機制，率先種好“實驗田”。海淀區八里莊街道突出黨建引領，形成“辦”的多元合力，突出工作效能，創新“辦”的有效方法，提出“三次辦理”工作法，突出攻堅克難，砥礪“辦”的頑強意志。平谷區熊兒寨鄉黨群干部畫出“同心圓”，黨建引領激發為民活力，自治法治德治“三合一”，見面會打通服務群眾“最后一公里”，解難題促發展“兩不誤”，鄉村振興實踐促進群眾“心”滿意。石景山區八寶山街道堅持黨建引領，增強基層治理戰斗力，探索數智賦能，增強基層治理智慧力，建設社區共同體，增強基層治理凝聚力。密云區古北口鎮堅持“以辦撫人”，群眾安心放心，堅持“以業安人”，群眾生活富裕，堅持“以德育人”，培育文明新風，堅持“以文化人”，群眾精神富足。昌平區城南街道建強組織體系，強化全保障，全面推進工作，優化基本盤，聚焦攻堅克難，深化真解決。在城市治理的實踐中，各級黨級通過“下抓一級”，有效地激發了基層單位探索創新的激情和活力，基層單位涌現出大量的新鮮治理經驗，不斷豐富和完善共建共治共享的思路措施，超大城市精治共治法治取得了明顯的成效，在推動基層社會治理共同體建設的過程中貢獻了寶貴的經驗。

二、規劃指標引領下超大城市治理推進過程中存在的問題

規劃指標的制定和實施，為超大城市治理提供了總體的思路框架，有效地引領了城市治理相關主體的注意力分配、資源配置和行動選擇，改變了城市公共服務的供給方向和順序，提升了城市治理的效能，有利于更好地滿足城市市民的服務需求，從源頭上減少矛盾糾紛和社會問題的產生。規劃指標引領城市主動治理，共同推進了城市治理共同體的構建。同時，必須看到，超大城市是一個極為復雜、快速發展且發展極不平衡的復雜系統，規劃指標引領超大城市治理推進過程中也遇到了一些需要引起關注、重視并解決的問題。

1.經濟社會發展變遷速度快，社會治理規劃指標引領作用有待進一步發揮

當前，經濟社會發展快速變遷，首都社會治理難度進一步加大，社會治理規劃指標的引領作用如何更好地發揮，需要進一步探索完善。一是社會治理內涵豐富且隨時代發展變化。黨的二十大報告重新定位了社會治理的戰略地位，新時代將社會治理擺在維護國家安全和社會穩定的高度，賦予社會治理以防范化解各種風險的職責使命，要求“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，對社會治理工作提出了新的要求，指明了前進方向。二是社會治理深層次問題依然存在，體制改革任務還很艱巨。人民生活的持續改善對社會服務供給的高端化、個性化、多樣化、差異化提出了更高的要求。社會治理體制要盡快適應經濟下行和產業轉型的影響，適應廣大市民訴求變化的要求，對不適應現代社會治理要求的體制持續進行改革。三是社會治理多元主體參與的格局還有待進一步完善，治理主體的活力有待進一步激發釋放。社會治理主體多元，既有體制內的不同部門、不同層級、不同性質的單位，又有體制外的企業、社會組織、新經濟組織，還有數量更加龐大、分布更加分散、利益訴求更加多樣的廣大市民，如何更好地暢通不同主體參與社會治理的渠道，提升多元主體協商共治社會事務的積極性，激發釋放不同治理主體的治理活力，推動社會治理共同體的建設，還需要進一步的探索。四是基層社會治理工作隊伍有待進一步壯大，治理能力有待進一步提升。基層社會治理工作對人才的需求量很大，但當前社會治理人才隊伍建設的思路還不夠清晰，基層社會治理人才隊伍結構還不完善，人才種類和質量還不適應社會治理工作的要求，社會治理工作的方法技巧還不夠成熟，治理工作的能力水平有待進一步提升。

2.一些難點訴求解決難度大，考核“錦標賽”機制存在邊際收益遞減效應

隨著經濟社會的快速發展，群眾利益日益多元，訴求多樣化趨勢越發顯著，訴求辦理難度與日俱增，考核“錦標賽”的激勵功能存在邊際收益遞減問題。一是精準派單面臨不少挑戰。派單不準導致考核缺乏合理性，主要是因為新型訴求不斷出現，或有時訴求人表達不夠清晰，導致接線工作人員短時間內對這些訴求應該如何分類，該派給哪個部門或單位辦理，存在一定困惑，派單不夠精準，造成接單責任單位難以辦理，這是擺在市民熱線服務機構面臨的一個問題。為此，北京市已經建立了完善派單目錄、疑難復雜訴求會商、派單異議審核和首接負責制等機制，試圖解決訴求派單不夠精準的問題，工作雖有一定改善，但依然存在一定的挑戰。二是部分訴求循環反復牽扯大量資源。在基層調研中發現，由于派單存在不精準等問題，有的訴求本身解決難度大，加之訴求辦理單位工作人員方法不對路等原因，導致訴求難以解決，訴求人就反復提出同樣訴求，陷入“提出訴求-問題難以解決-不滿意-重復提出訴求-問題依然沒有解決-不滿意……”的無效循環之中。反復提出的訴求雖然占比不高，但既占用了寶貴的接訴即辦資源，又沒有真正解決問題。有的基層工作人員反映工作考核壓力過大，存在想擺脫卻有心無力的感覺，需要引起重視。三是部分訴求人想通過投訴來達成其他問題的解決。由于各種難以言明的原因，少數訴求人認為自己曾遭受“不公正”待遇或“吃過虧”，但又無法從原來的事件中實現心理平衡，就利用接訴即辦“無門檻”的投訴機會，不停地進行投訴，之后，無論訴求辦理單位工作人員如何聯系或提出上門家訪，就采取“不接聽”“不配合”的態度甚至拒絕的做法，最終問題難以解決，更談不上滿意。這種時候，訴求辦理單位工作人員就不得不按照相關要求提供錄音、錄像及撰寫相關的印證材料，以申請剔除訴求。訴求辦理等工作人員寶貴的時間、精力不能用于解決問題卻為了避免考核扣分而不得不用在這些材料的準備、提供和逐級審核上，違背了接訴即辦解決市民“急難愁盼”問題的設計初衷。上述問題的存在，導致遇到難點訴求問題時考核“錦標賽”的激勵功能不足，反而可能成為打擊訴求辦理工作人員積極性的一道“緊箍咒”。

3.受制區域發展差異，“七有”“五性”監測指標促進作用有待增強

近年來，“七有”“五性”監測評價結果也較好地發揮了引導作用，但從發展的角度來看，還需要全面地、辯證地、發展地看待和使用“七有”“五性”監測評價結果，以更好地其推動加強和創新超大城市治理工作的促進作用。一是對“七有”“五性”監測評價的綜合研究不足。沒有對近些年“七有”“五性”監測結果的使用與各區公共服務與社會治理成效的改善情況進行評估，沒有綜合評價“七有”“五性”監測工作及其成效，對其成功經驗總結不足，對其工作弱項并其成因研究分析不夠，沒有有針對性地強化“七有”“五性”監測指標對地區公共服務和社會治理工作的促進作用。二是對“七有”“五性”與區情市情相關性研究不足。沒有全面分析區域“七有”“五性”監測結果與地區功能定位、經濟發展、人口結構、財政收支、發展基礎等的相關性，沒有查找相關因素對“七有”“五性”監測指標改善的制約作用，沒有實現有針對性加強改進。三是對“七有”“五性”監測結果薄弱地區關注不足。沒有加強對“七有”“五性”監測結果較差區域的跟蹤觀察和重點關注，對相關監測結果導向作用不佳的深層次原因分析不足，缺乏列為重點治理地區加以重點幫扶并限期整改的措施，沒有跟蹤研究其發展變化情況。

4.城市更新任務艱巨繁復，城市更新方式動力需要進一步多元

面對艱巨的城市更新任務，現有的城市更新方式過于單一，城市更新共識尚未形成，更新動力不夠充足，過于依賴政府推動和政府主導，相關產權單位和業主城市更新動力相對不足，相關政策設計還有較多的拓展空間。主要表現為如下方面。一是城市更新的共識尚未形成。城市更新行動剛剛起步，主要表現為“政府熱、社會冷”。政府積極主動采取行動，制定城市更新規劃和行動計劃，制定地方性城市更新法規積極推動城市更新，但產權單位、廣大市民對城市更新的認識還不一致，很多產權單位和廣大市民對為什么要城市更新、為誰城市更新、怎樣城市更新、城市更新資金如何分擔、城市更新成果如何共享等還缺乏深入全面的了解，行動支持力度不足。二是城市更新的動力相對單一。城市活力從何而來，空間規劃、功能定位、產業調整、人口結構、科技創新、文化創意，等等都可以推動城市發展，城市建成區往往受制于現有空間、功能、產業等方面的限制，城市更新的動力源相對不足。三是城市更新政策設計還需進一步完善。城市更新是一個復雜的系統工程，它需要在對現在空間規劃和功能定位不做大的調整的前提下，城市更新的復雜性和難度甚至大于城市建設。西歐美發達國家雖然積累有一定的城市更新政策，但成功案例不多，因此，如何從城市的歷史和現狀出發，把握城市發展的未來趨勢，研究制定更加科學、更受歡迎、更加有效的城市更新政策體系，既有力地推動城市更新，又為城市的未來發展保持持續的動力和活力，是一個值得思考和研究的重大課題。

5.首都安全穩定形勢復雜多樣，平安北京建設工作任重道遠

當前，把握好時代方位，需要著力維護好首都安全穩定，實現社會公平正義，保障高質量發展，推進平安北京建設和安全穩定工作現代化，更好地支撐和服務中國式現代化。從國內形勢看，我國經濟社會發展面臨的不確定性因素增多，自身面臨的困難和挑戰不少，可能會延伸影響到首都的安全穩定工作，給首都安全穩定工作帶來更大的壓力。此外，從北京自身安全穩定工作看，首都城市人口數量巨大，城市系統極度復雜，區域經濟社會發展不平衡，安全運行要求高，重點領域、重點行業、重點單位的安全隱患依然不少；網絡電信詐騙手法不斷翻新，市民反詐知識更新不足，電信網絡詐騙等犯罪現象還很嚴重，市民財產損失較多；城市韌性依然不足，災害發生時有的地方抗災能力不足，災害發生后有的地方恢復能力欠缺；市民利益訴求多樣化、差異化，城市運行和社會運轉的矛盾糾紛不少，市民涉法類訴求數量不少且解決難度大，等等，都需要進一步加大力度推進平安北京建設。

6.基層社會治理存在諸多棘手難題，基層工作能力水平有待進一步提升

基層不是無所不能的，不可以“包打天下”。相反，基層受制于歷史、經濟、體制、資源、條件、人力等各種因素的限制，居民人口結構千差萬別，不同地區、不同時期問題訴求有多有少，訴求辦理單位或工作人員又因態度、思路、方法、技巧等方面的差異，訴求辦理情況存在著較大的差別，以至在各種監測、評價考核中處于相對靠后的位置。在基層調研過程中發現，基層社會治理存在的棘手難題主要有：一是規劃指標的制定過程中處于相對被動地位。上級研究制定規劃指標時既要考慮全局，又要考慮適度超前。但當規劃指標往下層層分解時，往往出現規劃指標上揚的趨勢，導致越往基層規劃指標要求越高，在這個過程中，基層均處于被動接受地位。基層在規劃指標制定的過程中話語權過弱，導致規劃指標存在與基層實情不相符合的情況。二是在執行規劃指標的過程中處于被動的落實地位。規劃指標經一定程序通過開始執行后，基層需要創造條件認真落實分解的規劃指標要求，并接受上級黨委政府的督查評估和考核，規劃指標執行進度偏慢或難以實現時，基層面臨著較大的考核“錦標賽”壓力。三是在社會治理資源配置的過程中處于相對末端的弱勢地位。由于地理位置、功能定位、發展階段、基礎設施、產業結構、人口結構、風土人情等方面的差異，基層擁有的社會治理資源存在著明顯的差異，但在規劃指標壓力“錦標賽”中，除了“萬人訴求比”等標準，其他差異難以被精確衡量，導致社會資源與需求之間存在著不匹配的緊張關系，而基層對這種緊張關系能改變的很少，只能依賴更上級的黨委政府的高度重視和財政傾斜，“回天”大型社區治理就是這方面的突出典型。

三、堅持規劃指標引領進一步完善超大城市治理的對策建議

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記對北京發表“2.26”重要講話、實施京津冀協同發展戰略十周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是加快推進首都城市治理體系和治理能力現代化建設的重要一年。要結合接訴即辦改革深化等中心工作，深入推進城市治理的社會革命，堅持以首善標準推進超大城市治理，進一步發揮規劃指標的引領作用，持續實施北京社會治理規劃，進一步完善超大城市治理體系，增強超大城市治理合力，提升超大城市治理效能。

1.進一步完善社會治理格局，構建共建共治共享的社會治理共同體

以社會工作部門成立為契機，堅持黨對社會治理工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，以落實社會責任為核心，以推進共建共治共享為主線，以夯實基層基礎為重點，堅持改革創新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，圍繞社會服務、社會管理、社會動員三大任務，進一步豐富社會治理的內涵，持續推動社會治理體制機制改革，有序擴大社會多元主體廣泛參與，逐步發展壯大基層社會治理工作隊伍，推動社會治理社會化、智能化、專業化、法治化，構建既充滿活力又安定有序的社會治理共同體。一是堅持黨對社會治理工作的全面領導。堅持把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節，加強社會領域黨組織和黨的工作有效覆蓋，完善社會治理組織體系，健全社會服務體系，有效促進社會治理體系化建設。以社會工作管理機構改革、組建各級黨委社會工作部門為契機，全面深化社會治理體制機制改革。二是進一步暢通社會多元主體參與社會治理的渠道。持續深化“放管服”改革，清晰界定政府、社會和市場三者的各自邊界及關系，為各類社會主體參與社會治理創造良好環境。通過地區黨建協調委員會和地區管理服務委員會，大力推進議事協商，推進社區社會組織建設，為廣大市民、社會組織和轄區企業等各類主體參與基層社會治理建設更多的通暢渠道。三是建設專兼職相結合的基層社會治理工作隊伍。科學分析基層社會治理工作的內容任務量，強化各領域社會工作深入發展，加速推進基層社會工作服務體系建設，做好街道（鄉鎮）社會工作服務中心和社區（村）社會工作服務站設置工作，配齊社會工作專業人員。依托優秀社區社會工作專業人才培養工作（優才計劃）、農村社會工作（鄉土社工）培養計劃，強化基層社會工作者培養建設，不斷擴大適應基層社會治理工作需求的人才供給。加大志愿服務工作者的教育、培訓力度，推動城鄉社區（村）志愿服務站點建設，拓寬廣大市場力量通過志愿服務參與基層社會治理的渠道。

2.針對訴求辦理中的難題，進一步深化接訴即辦改革，完善考核“錦標賽”機制

針對訴求辦理過程中的諸多難題，按照深化改革、分類施策的要求，進一步完善接訴即辦工作機制，改進超大城市治理方式，完善考核“錦標賽”機制。一是優化派單工作機制，努力實現派單精準化目標。及時對異議工單、申請剔除工單等進行標簽化處理，定期通過大數據分析和專家研判，總結歸納異議工單、申請剔除工單等異常工單的共同特征及其含義，進一步調整優化派單目錄，逐步實現派單精細化，更加合理地從源頭上進行訴求分類，減少不準確不合理不必要的派單行為。二是通過大數據分析識別反復訴求，建立反復訴求處理機制。將達到一定數量的反復訴求進行標簽化處理，通過大數據分析和專家研判，查找反復訴求及其低解決率、低滿意率的深層次原因，實現提級派單，由上級黨委政府納入“每月一題”“重點治理”等統籌相關部門實行綜合治理。三是建立重點訴求人目錄，優化重點幫扶工作機制。通過大數據分析，對高訴求人、不滿意訴求人等進行標簽化處理，通過大數據分析和專家研判，對重點訴求人、不滿意的訴求人等及其具體訴求進行重點分析，由區級黨委政府相關部門聯合專業科研機構、專業社會組織研究制定相關幫扶方案，“一人一策”，運用專業社會工作方法逐步解開重點訴求人、不滿意訴求人的“心結”，把城市的負面情緒變為城市治理的積極力量。

3.根據城市功能定位，進一步細化“七有”“五性”指標的監測引導功能

“七有”“五性”監測指標是監測和衡量地區公共服務供需狀況和社會治理效果的重要指標，并被納入部門年度考核，對北京超大城市治理發揮了很好的推動作用。通過一年又一年的監測評價，既可以橫向比較各區公共服務供需與社會治理的成效，又可以縱向比較本區公共服務供需與社會治理的發展變化，為各區加強與改進公共服務供給，創新社會治理、提升社會治理效能提供了重要的參考借鑒。特別是“七有”“五性”監測結果與接訴即辦考核結果存在著緊密的相關性，根據“七有”“五性”監測結果調整優化公共服務資源配置，將相應工作短板納入年度工作計劃和為民辦實事工程，列為區域經濟社會發展重點項目，是加強和改進超大城市治理的重要措施。一是加強對“七有”“五性”監測評價與社會治理關系綜合研究。“七有”“五性”監測指標涵蓋面廣泛，涉及市民工作生活的方方面面，這些民生工作的覆蓋情況及質量水平直接關系市民的美好生活，相對而言，“七有”“五性”監測評價的是某一時點的狀態，社會治理則是相對動態的過程，持續社會治理的結果最終會在“七有”“五性”監測結果上得到體現。二是細化不同區域的“七有”“五性”監測評價指標。北京的城市空間主要分為首都功能核心區、城市功能拓展區、發展新區和生態涵養區，各區的區位優勢與經濟基礎存在較大差異，發展階段也存在差異，因此，要針對不同區域的功能定位，結合具體指標，進一步細化不同區域的“七有”“五性”監測標準，從而緩解全市同一標準、同一要求所帶來的資源緊張關系。三是建立“七有”“五性”監測薄弱地區重點幫扶工作機制。根據歷年“七有”“五性”監測評估結果，劃出全市“七有”“五性”薄弱地區和各區“七有”“五性”薄弱街道（鄉鎮），根據其未來發展規劃，有針對性建立重點幫扶機制，研究制定具體可操作的幫扶措施，在人力、物力和財力上給予適當傾斜，幫助薄弱地區持續改進，切實改變薄弱狀況。

4.進一步細化城市更新任務，完善城市更新的綜合動力機制

城市更新已經成為城市發展方式轉型、保持發展活力的重要措施。面對城市巨大存量建筑物艱巨的更新任務，相關政府部門和單位已經做了大量的工作，較為有效地推進了城市更新工作。一是加大城市更新理念和政策的宣傳力度。當城市化推進到一定階段時，城市更新將取代城市建設成為城市化的主要任務，要通過深入的調查研究、理論思考和廣泛宣傳，讓城市更新的理念得到更廣泛的宣傳，成為包括黨委政府、企事業單位、社會組織和廣大市民在內的諸多城市治理的共識，進而形成城市更新的共同行動。二是進一步挖掘不同主體推動城市更新的動力。要通過深入的理論思考，尋找挖掘城市治理不同主體與城市更新的利益結合點，通過維護和增進不同主體的利益找到城市更新與增進利益的最佳結合點，從而為更多的城市治理主體參與城市更新提供充足的動力，匯聚更強大的城市更新合力。三是進一步完善城市更新的政策設計。總結當前城市更新政策實施的成功經驗，全面梳理城市更新實踐中遇到的困難和問題，全面查找城市更新政策設計的瓶頸、短板與不足，有針對性地加強城市更新瓶頸、短板等薄弱環節的政策研究，進一步豐富和完善城市更新的政策設計，更好地調動配置各種渠道特別是市場渠道的資源，推動城市更新實踐的高質量發展，為廣大市民創造更加宜居更加宜人的工作生活學習環境。

5.以推進中國式現代化為總任務，建設更高水平更有韌性的平安北京

平安北京建設工作要以推進中國式現代化為最重要的任務，切實維護好首都安全穩定。一是加強對國際形勢發展變化的跟蹤分析，及時應對其對首都安全穩定工作的影響。做好首都安全穩定工作，既要立足北京，面向國內，更要關注國際經濟社會形勢的發展變化，定期分析研判這些發展變化對新時代首都發展的影響，利用引導好國際經濟社會發展形勢有利于首都發展的有利方面，規避其不利因素并防范化解其可能帶來的風險，確保首都在風云變幻的百年大變局中持續推進中國式現代化，保持持續穩定。二是加大對我國及首都經濟社會發展形勢的監測預警分析，提高工作的主動性和前瞻性。首都安全穩定形勢與經濟社會發展形勢緊密相關，要緊密關注轄區經濟社會發展總體態勢，企業經營狀況及居民勞動就業收入狀況的變化，提前預警并提前采取有效的幫扶干預措施，防范由于經濟下行、股市動蕩、企業搬遷、企業破產、城市更新、拆遷改造等引發的勞資矛盾、經濟損失、利益調整等問題，嚴防發生系統性金融風險、經濟風險，嚴密防范群體性事件的發生。三是進一步補齊平安北京建設的短板，提升平安北京建設水平。在持續開展“三年安全隱患排查整治”計劃的基礎上，對歷年排查的安全隱患數據及整治情況進行梳理分析，對整治難度較大的安全隱患進行提級整治，由區級相關部門牽頭，聯系規劃自然資源、城鄉建設、城市管理、應急管理等部門，聯合制定整治方案，集中整治難點安全隱患。針對當前電信詐騙犯罪高發的背景下，在發揮好跨國警務合作、省部警務聯動、區域警務協同的同時，進一步督促相關行業企業發揮應有作用，加大社區防詐宣傳力度，有針對性地加強對易受騙群體、受威脅群體的宣傳工作，從源頭上縮小電信詐騙的易受騙群體。

6. 面向基層創設更多個性化指標，激勵基層提升社會治理效能

基層是實施規劃、落實指標的主戰場，基層處在與居民群眾聯系最緊密的樞紐地位，處在社會治理的最前沿。問題在基層發現，矛盾在基層排查，糾紛在基層化解，問題在基層解決，基層在超大城市治理中處于無可替代的關鍵位置。一是建立基層規劃指標實施觀測點，增加基層在規劃指標制定中的參與度。通過在基層設立若干規劃指標實施觀測點，聽取分析基層工作人員意見建議，與市、區規劃指標及實施情況進行對比研究，跟蹤觀察規劃指標實施中存在的問題，及時發現和調整相應的規劃指標。二是完善基層規劃指標實施考核評價機制。對考核評價中明顯不屬于基層工作職責的考核內容和考核指標，經一定程序審定后從對基層的考核評價中剔除，切實幫助基層減輕工作的負擔和壓力。三是加強對基層社會治理資源配置的整體研究。在全區16區選取若干重點街道（鄉鎮）作為觀察研究對象，對基層社會治理資源與社會治理成效進行整體研究，為下一步優化基層社會治理配置提供決策依據。