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來(lái)源：封面新聞

封面新聞?dòng)浾?宋瀟

大熊貓國(guó)家公園，是我國(guó)首批以單一物種為核心、并在其主要棲息地整合設(shè)立的國(guó)家公園，這是一條“熊貓生態(tài)走廊”，橫跨四川、陜西、甘肅三省，棲息著全國(guó)總量80%以上的野生大熊貓。除了大熊貓，這里還生活著雪豹、川金絲猴、綠尾虹雉、朱鹮、珙桐、紅豆杉等8000多種野生動(dòng)植物。

2019年，四川某索道經(jīng)營(yíng)公司，為了修建貨運(yùn)索道，雇傭工作人員砍伐了索道線路范圍內(nèi)的40株珙桐樹(shù)，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，因生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的總價(jià)值達(dá)到94萬(wàn)余元。

被砍伐的珙桐樹(shù)樁

2022年10月，成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海ㄋ拇ù笮茇垏?guó)家公園生態(tài)法庭）審理后判決，該索道公司犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處罰金人民幣十萬(wàn)元；公司負(fù)責(zé)人和其余四名直接責(zé)任人均被判處相應(yīng)刑罰，同時(shí)，該公司還要承擔(dān)異地、異種環(huán)境修復(fù)責(zé)任，森林生態(tài)系統(tǒng)損害價(jià)值94萬(wàn)余元專項(xiàng)用于購(gòu)買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

類似將認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯寫入判決的案件，在此之前尚屬空白。12月2日，成鐵二院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)蘇青一行人到四川聯(lián)合環(huán)境交易所調(diào)研碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等相關(guān)工作，雙方就前期四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭審結(jié)的這起首例判決認(rèn)購(gòu)核證林業(yè)碳匯案件的購(gòu)買、注銷等后續(xù)工作達(dá)成一致協(xié)作意見(jiàn)，同時(shí)向四川聯(lián)合環(huán)境交易所送交首份碳匯司法案件協(xié)助函。

被砍伐的珙桐樹(shù)樁

40株“植物大熊貓”珙桐被砍伐

法院判決需補(bǔ)種以及認(rèn)購(gòu)“碳匯”

珙桐，又名“鴿子花”，有著“植物界的大熊貓”之稱，屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

2019年，四川某索道經(jīng)營(yíng)公司，為了修建貨運(yùn)索道，雇傭工作人員砍伐了索道線路范圍內(nèi)的40株珙桐樹(shù)，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，因生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的量化價(jià)值達(dá)到94萬(wàn)余元。

成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海ㄋ拇ù笮茇垏?guó)家公園生態(tài)法庭）審理后判決，該索道公司犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處罰金人民幣十萬(wàn)元；公司負(fù)責(zé)人林某犯危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金；其余四名直接責(zé)任人均被判處相應(yīng)刑罰。該索道公司同時(shí)應(yīng)承擔(dān)異地、異種環(huán)境修復(fù)責(zé)任，補(bǔ)種小葉楨楠51株，并按照要求管護(hù)3年，確保保存率達(dá)到80%以上。森林生態(tài)系統(tǒng)損害價(jià)值949,410.59元專項(xiàng)用于購(gòu)買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

但問(wèn)題來(lái)了，如此大規(guī)模的碳匯認(rèn)購(gòu)量是否符合法律及司法解釋的規(guī)定？什么樣的碳匯才符合司法解釋的規(guī)定？又該從哪里購(gòu)買？判決購(gòu)買需要遵循什么樣的裁判規(guī)則？又如何保證合規(guī)購(gòu)買以確保生態(tài)系統(tǒng)得到替代修復(fù)？據(jù)此，成鐵二院向四川聯(lián)合環(huán)境交易所遞交了碳匯司法案件協(xié)助函。

砍伐范圍

據(jù)了解， 因本案中林業(yè)碳匯購(gòu)買量預(yù)計(jì)將達(dá)到近一萬(wàn)五千噸（根據(jù)復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的最新一期復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，2022年12月全國(guó)碳市場(chǎng)履約使用中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的買入價(jià)格預(yù)期為56.90元/噸，賣出價(jià)格預(yù)期為59.27元/噸，中間價(jià)為58.08元/噸；買入價(jià)格指數(shù)為143.04，賣出價(jià)格指數(shù)為142.57，中間價(jià)格指數(shù)為142.80），目前省內(nèi)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯無(wú)論是CCER還是基于VCS開(kāi)發(fā)的VCUs均無(wú)足夠備案量，為保證該判決中購(gòu)匯核銷等判項(xiàng)的公正、公開(kāi)執(zhí)行，確保所購(gòu)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性，碳匯司法修復(fù)方式的合規(guī)性、有效性，成鐵二院委托四川聯(lián)合交易所對(duì)以下事項(xiàng)予以協(xié)助：

1.代為選取符合法律、司法解釋等規(guī)定的經(jīng)核證林業(yè)碳匯，并提供所選取的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所在地、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及備案過(guò)程、備案量、購(gòu)買日林業(yè)碳匯基準(zhǔn)價(jià)格等基本信息；

2.提供三個(gè)以上已完成減排量備案程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，供法院進(jìn)行隨機(jī)抽取；

3.對(duì)購(gòu)買經(jīng)核證林業(yè)碳匯的過(guò)程予以指導(dǎo)、見(jiàn)證；

4.協(xié)助對(duì)所購(gòu)林業(yè)碳匯對(duì)應(yīng)的減排量依法進(jìn)行注銷。

成鐵二院向四川聯(lián)合環(huán)境交易所送交了碳匯司法案件協(xié)助函。

【對(duì)話主審法官】

1、以認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方式的規(guī)則

成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ焊痹洪L(zhǎng)周冀告訴記者，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定：當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見(jiàn)、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許。

《解釋》第20條依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，明確了碳匯司法的三個(gè)規(guī)則：一是當(dāng)事人請(qǐng)求認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，確保交易的自愿減排項(xiàng)目及減排量經(jīng)過(guò)了授權(quán)機(jī)構(gòu)的核證，是統(tǒng)一市場(chǎng)中的規(guī)范碳匯。二是人民法院適用該替代履行方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方當(dāng)事人意見(jiàn)、各種責(zé)任方式的合理性等因素，包括當(dāng)事人購(gòu)買意愿、受損環(huán)境要素、侵權(quán)行為類型、損害后果及修復(fù)情況等具體案情。三是強(qiáng)調(diào)“依法”要求，林業(yè)碳匯等新型權(quán)益的交易相關(guān)規(guī)則尚在構(gòu)建當(dāng)中，人民法院適用認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的替代責(zé)任方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法妥善處理。

2、該案是否滿足以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的規(guī)則？

一是本案具有公益訴訟起訴人的請(qǐng)求和公益訴訟被告單位的自愿認(rèn)可。本案認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯具有公益訴訟起訴人的起訴請(qǐng)求基礎(chǔ)；同時(shí)，法院亦征求了被告單位的意見(jiàn)，被告單位認(rèn)為，在因客觀原因限制無(wú)法全部進(jìn)行直接修復(fù)的情況下，該方式能夠快速有效進(jìn)行替代履行。案件審理過(guò)程中，被告單位主動(dòng)預(yù)繳了全部的森林生態(tài)系統(tǒng)損害金。

二是本案綜合考慮了受損環(huán)境要素、損害后果、當(dāng)事人購(gòu)買意愿等具體案情，比較了各種責(zé)任方式的合理性、可行性。本案中損毀的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物珙桐系高海拔植物，既無(wú)法進(jìn)行原址補(bǔ)種，也無(wú)法全部進(jìn)行異種異地的修復(fù)。根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的意見(jiàn)，法院已經(jīng)責(zé)令被告單位采用異種異地的方式直接補(bǔ)種了部分小葉楨楠，但是，由于本案的生態(tài)損害賠償金數(shù)額較大，且當(dāng)?shù)責(zé)o足夠合理范圍的補(bǔ)種土地將全部的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于實(shí)施直接修復(fù)，也沒(méi)有合適的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目填補(bǔ)本案的生態(tài)服務(wù)功能損失。為避免賠償資金“沉睡”和生態(tài)服務(wù)功能損失“欠賬”，故從司法解釋規(guī)定的責(zé)任方式、合理性因素考量，人民法院采取了判決補(bǔ)栽補(bǔ)種與認(rèn)購(gòu)碳匯相結(jié)合的“直接+替代”綜合責(zé)任方式。

現(xiàn)場(chǎng)庭審照片

3、為何要以判決形式作出？

一是本案當(dāng)事人以認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任尚未全部完成。認(rèn)購(gòu)僅是責(zé)任履行的一個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)事人自主意愿的表達(dá)，后續(xù)還涉及核證自愿減排量的購(gòu)買、注銷等環(huán)節(jié)，特別是在省內(nèi)尚無(wú)充足的經(jīng)核證林業(yè)碳匯減排量的情況下，如不及時(shí)以判決形式對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行固定，將導(dǎo)致各方權(quán)利義務(wù)處于懸空狀態(tài)。

二是以判決形式作出，將當(dāng)事人的購(gòu)買、注銷等環(huán)節(jié)置于公權(quán)力的監(jiān)督之中，既能確保購(gòu)匯核銷過(guò)程的真實(shí)、有效，又能監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的依法、依規(guī)，保證了判項(xiàng)的嚴(yán)肅性、公信力和可執(zhí)行性。

三是體現(xiàn)了司法對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的支持和認(rèn)購(gòu)意愿的確認(rèn)，彰顯程序正義，既警示和教育潛在違法者，又補(bǔ)償和激勵(lì)了實(shí)施鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的“保護(hù)者”，兼顧了環(huán)境司法生態(tài)保護(hù)的“力度”和“溫度”。

4、 為何要判決將認(rèn)購(gòu)的碳匯予以注銷？

林業(yè)碳匯權(quán)益是一種新型森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益，購(gòu)買僅發(fā)生經(jīng)核證減排量在國(guó)家自愿減排交易登記簿持有主體之間的流動(dòng)，仍然有被用于轉(zhuǎn)賣的風(fēng)險(xiǎn)。《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》第二十二條規(guī)定，用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國(guó)家登記簿中予以注銷。即是說(shuō)明在未注銷前，仍有被用于抵消碳排放的可能，只有注銷后才產(chǎn)生實(shí)際減排的效果。

為防止當(dāng)事人認(rèn)購(gòu)?fù)瓿珊笤俅螌?duì)外轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等問(wèn)題，認(rèn)購(gòu)的經(jīng)核證林業(yè)碳匯減排量必須在國(guó)家登記簿中予以注銷。注銷過(guò)程由法院予以見(jiàn)證并監(jiān)督能夠確保注銷的真實(shí)性，預(yù)防回流風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，故本案中法院在判決被告單位認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證林業(yè)碳匯的同時(shí)，一并確定“購(gòu)買的核證林業(yè)碳匯在本院監(jiān)督下予以注銷”。

據(jù)了解，下一步，法院將以該案的審理和恢復(fù)性司法執(zhí)行為契機(jī)，發(fā)揮大熊貓國(guó)家公園集中管轄的制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同大熊貓國(guó)家公園內(nèi)各兄弟法院共同參與四川省自有林業(yè)碳匯（SCCER）的開(kāi)發(fā)工作中，以司法碳匯的“剛需”推動(dòng)我省林草碳匯工作的發(fā)展和大熊貓國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全完善。

現(xiàn)場(chǎng)庭審照片

【解讀】

認(rèn)購(gòu)碳匯進(jìn)行替代生態(tài)修復(fù)成趨勢(shì)的背后

什么是林業(yè)碳匯？西南石油大學(xué)法學(xué)院崔金星副教授告訴記者，了解林業(yè)碳匯需要先了解碳匯造林。碳匯造林是指以增加森林碳匯為主要目的，對(duì)造林和林木生長(zhǎng)全過(guò)程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)的造林、再造林或森林經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目。森林植物通過(guò)光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程，稱為“匯”。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳等溫室氣體，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書(shū)承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開(kāi)展造林、再造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。司法實(shí)踐中，多地均已出現(xiàn)侵權(quán)人通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例，但存在交易機(jī)構(gòu)非統(tǒng)一、公開(kāi)市場(chǎng)，所購(gòu)碳匯未經(jīng)核證，交易完成后有再次對(duì)外轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

四川聯(lián)合環(huán)境交易所工作人員在采訪中介紹，四川聯(lián)合環(huán)境交易所是四川省人民政府批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議備案的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，是全國(guó)非試點(diǎn)地區(qū)第一家經(jīng)國(guó)家備案的碳交易機(jī)構(gòu)，是全國(guó)唯一一家集碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易為核心主業(yè)的環(huán)境資源交易平臺(tái)。由四川聯(lián)合環(huán)境交易所協(xié)助法院開(kāi)展后續(xù)碳匯認(rèn)購(gòu)核銷工作，符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定的統(tǒng)一平臺(tái)，以彌補(bǔ)法院專業(yè)知識(shí)的不足和交易規(guī)則的不熟悉。