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近日，中環(huán)報(bào)記者來(lái)到河北省承德市隆化縣茅荊壩鎮(zhèn)老局子村礦山跡地，如果不是現(xiàn)場(chǎng)立有標(biāo)識(shí)牌，很難識(shí)別出這里是曾經(jīng)那片“灰頭土臉”、死氣沉沉的礦山。

種植油松3330株，云杉6367株，沙棘32022株，爬山虎11140株……僅用了小半年時(shí)間，這里便草木蔓發(fā)、滿目蒼翠，像極了一處隱匿于山間的秘境。

礦山修復(fù)前后

“這意味著，我們對(duì)這筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理與使用的‘最后一公里’完成了。”在茅荊壩鎮(zhèn)老局子村無(wú)責(zé)任主體礦山跡地礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱礦山修復(fù)項(xiàng)目）的驗(yàn)收會(huì)上，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王振剛說(shuō)道。

礦山修復(fù)跟中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)有什么關(guān)系？社會(huì)組織為何會(huì)管理一筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金？

時(shí)間回溯至2020年底，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山分公司（以下簡(jiǎn)稱燕山石化）環(huán)境污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟一案中，燕山石化支付了225.3472萬(wàn)元作為生態(tài)環(huán)境損害賠償金。北京第四中級(jí)人民法院指定中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)作為這筆資金管理者，將其專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理，防治生態(tài)環(huán)境污染，支持環(huán)境公益事業(yè)。

由社會(huì)組織管理使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并建立相應(yīng)的管理制度，這在環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域尚屬首次。對(duì)于這筆資金，社會(huì)組織怎么管、能不能用好，當(dāng)時(shí)很多人心中都打了一個(gè)問(wèn)號(hào)，而如今，這些疑問(wèn)有了答案。

錢花哪兒了？

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)對(duì)礦山修復(fù)項(xiàng)目的資助金額為176.01萬(wàn)元。

據(jù)了解，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目的選擇極為慎重。“首先，這筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金的來(lái)源是一起發(fā)生在京津冀區(qū)域的案件，我們還是希望能盡量用于京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)；其次，礦山修復(fù)一直是生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的一個(gè)重要內(nèi)容，尤其作為礦業(yè)大省的河北，中央生態(tài)環(huán)保督察多次通報(bào)礦山問(wèn)題，我們就想把這筆錢用在刀刃上；最后，資金最終落地隆化縣茅荊壩鎮(zhèn)老局子村礦山跡地，可解地方生態(tài)之困。”王振剛介紹。

礦山修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

河北省承德市隆化縣副縣長(zhǎng)陳盛告訴記者，近年來(lái)，隆化縣確定了以溫泉等自然資源為基礎(chǔ)，打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)旅游度假區(qū)的發(fā)展方向。然而，轄區(qū)內(nèi)老局子村礦山跡地受歷史采石活動(dòng)影響，產(chǎn)生了大量零散分布的裸露采面、平臺(tái)、廢石渣堆等，與周邊自然景觀形成較大反差，且易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。修復(fù)治理急需提上日程。

2022年9月，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)收到隆化縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于老局子村無(wú)責(zé)任主體礦山跡地修復(fù)工程資金的申請(qǐng)，經(jīng)考察論證，同年12月27日決定資助此項(xiàng)目。

賠償金剩余部分資金用于資助一起由社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟中的環(huán)境損害鑒定費(fèi)用。

如何保證專款專用？

生態(tài)環(huán)境損害賠償金交由社會(huì)組織管理，大家最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于能不能做到專款專用，這筆錢會(huì)不會(huì)最終進(jìn)了個(gè)人的腰包？

建章立制是關(guān)鍵。

為有效監(jiān)管和規(guī)范使用此筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)成立了由學(xué)者、法官、律師、環(huán)境科技專家組成的基金管理委員會(huì)，并制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用辦法。

記者注意到，管理辦法對(duì)人員分工、資金使用、監(jiān)督管理及信息公開(kāi)等均加以規(guī)制。例如，接受北京第四中級(jí)人民法院及社會(huì)公眾的監(jiān)督，資金使用后，需向北京第四中級(jí)人民法院提供工作進(jìn)展和資金使用情況說(shuō)明；涉及的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)如人員費(fèi)用、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等從嚴(yán)控制；資金涉及的項(xiàng)目工作人員不得利用資金和職務(wù)行為謀取私利；資金以“環(huán)境公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金”名義在中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)賬戶下單設(shè)科目管理。

資助項(xiàng)目確定后，還需要繼續(xù)監(jiān)管嗎？以礦山修復(fù)項(xiàng)目為例，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)邀請(qǐng)了環(huán)境法律、礦山修復(fù)和工程造價(jià)相關(guān)領(lǐng)域共7名專家，就隆化縣提報(bào)的可行性研究報(bào)告和工程設(shè)計(jì)方案從相關(guān)性、專業(yè)性和合理性3個(gè)維度進(jìn)行論證，并出具專家意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次到現(xiàn)場(chǎng)，考察項(xiàng)目是否按照目標(biāo)進(jìn)行。

在資助社會(huì)組織支付鑒定費(fèi)方面，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)也進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。鑒定費(fèi)沒(méi)有交給原告，而是直接打到了法院指定賬戶。

此例具有可復(fù)制性嗎？

生態(tài)環(huán)境損害賠償金，到底該交給誰(shuí)進(jìn)行管理使用？聚焦到環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域，這一問(wèn)題尚未有定論，各地做法不一。由國(guó)家財(cái)政、相關(guān)政府部門或人民法院接收管理，是目前常見(jiàn)的做法。

這些做法雖有可取之處，但也有各自的弊端。例如，交由地方財(cái)政，易出現(xiàn)流程審批復(fù)雜、支取靈活性較差等問(wèn)題；交由法院管理，則是讓法官做了財(cái)務(wù)人員的工作，大量瑣碎性事務(wù)不利于法院司法審判工作的正常進(jìn)行；交由地方政府有關(guān)部門管理，由于部門職責(zé)所限，擔(dān)心超越職權(quán)使用資金，往往導(dǎo)致賠償金“躺在賬上睡覺(jué)”，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

北京第四中級(jí)人民法院將這筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金交由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)管理，試圖探索生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用的一條新路。如今，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)交了答卷。那么，社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用方面有優(yōu)勢(shì)嗎？

“高效且靈活。”這是隆化縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)姜國(guó)鋒的評(píng)價(jià)。這筆用于礦山修復(fù)的資金避免了行政機(jī)關(guān)復(fù)雜的審批流程、減輕了人民法院的負(fù)擔(dān)，不到一年時(shí)間便解決了“老大難”問(wèn)題。

“這筆生態(tài)環(huán)境損害賠償金總額雖然不多，但是中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)使用的兩個(gè)方向，恰好彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部分短板。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員會(huì)主任、律師周塞軍認(rèn)為，一方面，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，但如果找不到責(zé)任主體怎么辦？由當(dāng)?shù)卣迯?fù)。但對(duì)于一些縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力較大，這就陷入了困局。另一方面，社會(huì)組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，一個(gè)重要開(kāi)銷便是生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定費(fèi)。然而，很多社會(huì)組織都面臨生存困難，哪有錢支付這筆高昂費(fèi)用？中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)都可以妥善解決。

此外，相關(guān)專家認(rèn)為，基金會(huì)作為社會(huì)組織，可以減少行政干預(yù)，吸納社會(huì)各界專家學(xué)者的意見(jiàn)，使管理更加科學(xué)；基金會(huì)內(nèi)設(shè)專門財(cái)務(wù)人員和管理人員，使資金使用專業(yè)、高效；由于社會(huì)組織接受全社會(huì)監(jiān)督的屬性，每一筆經(jīng)費(fèi)的流向都要公之于眾，確保了賠償金使用的公開(kāi)、透明。

周塞軍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償只是一種手段，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境才是索賠的最終目的，這也是環(huán)境公益訴訟制度設(shè)立的初心。經(jīng)過(guò)了多年探索，生態(tài)環(huán)境公益訴訟的前端已趨于成熟，例如，審判規(guī)則等日漸完善。然而，后端關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用規(guī)則卻比較模糊，有的因管理不當(dāng)甚至成了‘僵尸’資金，這就違背了環(huán)境公益訴訟制度的初心。“由基金會(huì)這樣的社會(huì)組織幫助生態(tài)環(huán)境損害賠償走完‘最后一公里’，是一個(gè)值得繼續(xù)探索的路徑。”

為何此方式鮮有嘗試？

不是沒(méi)有人嘗試，只是往往陷入困局。

某市人民法院環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)表示，曾經(jīng)想把生態(tài)環(huán)境損害賠償金交由社會(huì)組織管理，但面臨一個(gè)質(zhì)疑：有法律依據(jù)嗎？

2015年，新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟，掃除了社會(huì)組織訴訟主體資格的障礙，對(duì)社會(huì)組織在前端參與環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了明確。黨的十九大進(jìn)一步提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。可以看出，鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的宏觀政策環(huán)境正在形成。

然而，在環(huán)境民事公益訴訟中，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的接收、使用、管理和監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一的法律規(guī)定。尤其針對(duì)社會(huì)組織是否可以參與管理生態(tài)環(huán)境損害賠償金、如何參與等，相關(guān)法律法規(guī)鮮少提及。記者僅在《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》第三十六條中找到一絲關(guān)聯(lián)：人民法院判令被告支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償金等款項(xiàng)，可以由環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金或者專項(xiàng)資金賬戶等受領(lǐng)。由公益基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金便屬于這種情形。

一方面，法律法規(guī)尚不明確；另一方面，有能力管好用好生態(tài)環(huán)境損害賠償金的社會(huì)組織是稀缺資源。

根據(jù)《2022中國(guó)環(huán)保公益組織現(xiàn)狀調(diào)研》顯示，我國(guó)有環(huán)保公益組織約18085家，有民政注冊(cè)的生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織約7000家。參與調(diào)研的組織2021年收入中位數(shù)為11萬(wàn)元，專職人員中位數(shù)為3人。其中，年度收入在0—5萬(wàn)元（不含5萬(wàn)元）的組織占總數(shù)的38％，僅有18％的組織2021年度收入達(dá)100萬(wàn)元及以上，10家達(dá)千萬(wàn)級(jí)。

如果要選擇一家“靠譜”的社會(huì)組織管理生態(tài)環(huán)境損害賠償金，其至少要具備運(yùn)轉(zhuǎn)較好、具備一定規(guī)模、在民政部注冊(cè)且有較高評(píng)級(jí)、有資金管理的專業(yè)能力等條件。但目前來(lái)看，對(duì)于很多社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，生存才是頭等大事。

“像公益基金會(huì)這樣的社會(huì)組織，如果可以持續(xù)地做這件事，就可以吸納這些資金成為一個(gè)資金池，可以起到賠償專項(xiàng)資金蓄水池和供水池的作用，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償中的小金額聚合發(fā)揮大能量。此外，發(fā)展成熟后，還可以聯(lián)動(dòng)各地基金會(huì)，使這些資金取之于自然、用之于自然。”周塞軍說(shuō)道。

是孤例還是趨勢(shì)？我們拭目以待。

（中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任、教授王燦發(fā)，南京環(huán)境資源法庭副庭長(zhǎng)姜立對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）