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近日，四川省眉山市洪雅縣和雅安市滎經縣兩地檢察機關簽訂了跨區域生態保護檢察協作機制。至此，洪雅檢察機關構建起跨區協作、檢園協作、內部協作三項機制，全方位保護野生大熊貓家園。

跨區協作凝聚保護合力

洪雅、滎經毗鄰，早在2017年國家啟動大熊貓國家公園體制試點時，兩地就被一同劃入邛崍山—大小相嶺片區。這里生物多種多樣，是大熊貓、小熊貓等3000多種野生動植物的生活家園。

多年來，洪雅、滎經兩地檢察機關加強法治支撐，助力生物多樣性保護。檢察干警分別深入大熊貓國家公園試點區瓦屋山鎮長河村、龍蒼溝鎮發展村等地，實地辦案。辦案過程中，兩地檢察機關發現，由于試點區域大多是原始森林，案件線索發現難，跨區域線索移送、辦理存在諸多不便，一定程度上影響了生態環境和資源保護案件的辦理。

針對上述問題，2021年9月16日，兩地檢察機關會簽跨區域生態保護檢察協作機制。

根據該機制，兩地檢察機關將結合區域自然資源優勢，在打擊跨區域破壞生態環境犯罪和辦理生態環境、資源保護公益訴訟案件等方面加強協作配合，定期研判轄區水環境保護、大熊貓國家公園生態保護的司法辦案情況，對異地辦案相互提供支持和協作，提高跨區域案件共同打擊、處理和防范的能力，充分做好“檢察+”后半篇文章，為跨區域生態環境保護注入更多檢察元素和檢察力量。“在協作框架下，洪雅、滎經將從重大案件信息共享、案件線索移送、異地辦案協作、案件質量互查、特色亮點共創等五個方面強化協作，共同加強兩地生物多樣性保護。”滎經縣檢察院檢察長楊金彧說。

檢園協作搭建溝通橋梁

“建立檢園協作機制，是我們主動服務大熊貓國家公園建設的延伸拓展。”洪雅縣檢察院代理檢察長林激光說。該院一直致力于探索檢園協作機制，推動行政執法與刑事司法、公益訴訟有效銜接。

“在大熊貓國家公園挖棵鹿耳韭還犯法啊？如果知道要罰3000元，誰喊我也不得來！”收到洪雅縣林業局的行政處罰決定書后，村民劉某后悔不迭。

據了解，大熊貓國家公園眉山管理分局（下稱“眉山管理分局”）嚴格執行自然保護區條例等相關規定，開展核心保護區內專項巡護監測，全力保護大熊貓賴以生存的生態環境。“但此前，由于處罰行為需協調相關行政執法部門，且罰款多為300元以下，違法成本太低，亂采野菜、違規打筍、私放獸夾等行為時有發生。”眉山管理分局工作人員賴麗萍介紹。

為解決部分行政處罰標準過低、警示教育效果不佳的問題，洪雅縣檢察院仔細翻閱條例規定、核查圖斑、現場勘查，并通過征求專家意見，進一步厘清了自然保護區內核心區、緩沖區和實驗區處罰標準的不同，最終確定，未經批準進入核心保護區的處罰標準應為3000元以上。結合會簽的檢園協作機制，洪雅縣檢察院召集眉山管理分局、縣林業部門進行會商，就相關違法處罰標準從300元提高至3000元達成一致意見。“處罰和警示的力度進一步加強，更有利于我們開展好園區保護工作。”賴麗萍表示。

2021年7月，眉山管理分局在日常巡護中發現，瓦屋山鎮高麗村村民羅某等3人在一般控制區內違規修建魚塘，立即向洪雅縣檢察院派駐大熊貓國家公園檢察聯絡站（點）進行通報。按照“每案必提前介入”原則，洪雅縣檢察院提前介入查勘現場，通過詢問當事人、走訪調查，發現該地塊性質存在爭議，可能是耕地、林地，也可能是河道。

檢察官到大熊貓國家公園洪雅區域開展公益訴訟檢察調查取證。

經訴前磋商，洪雅縣檢察院最終認定該地塊屬于林地，厘清了水利、農業和林業等執法部門之間的監管責任。2021年8月9日，該院向相關部門發出訴前檢察建議，建議其依法查處破壞森林資源等違法行為，切實加強執法檢查、動態巡查力度，開展相關法治宣傳。

“檢園協作機制成效明顯。去年我們發現了11起違法進入核心保護區的行為，今年至今只發現2起。”賴麗萍說。

內部協作拓寬辦案思路

“生物多樣性保護是一項系統工程，涉及山水林田湖草一體化保護修復，‘四大檢察’間的內部協作不可或缺。”林激光說。

在大熊貓棲息地保護上，洪雅縣檢察院通過復制升級已有經驗，建立內部協作機制，實施“個案會商”“一案兩查”“聯合專項”等制度，匯聚打擊破壞生態環境資源案件的檢察合力。

2020年8月，瓦屋山鎮龍圣村村民汪某擅自進入緊鄰大熊貓國家公園的社隊林砍伐5株“湯巴梨”，用于烘烤竹筍。經鑒定，這些“湯巴梨”為珙桐樹，屬于國家一級保護植物。洪雅縣檢察院刑檢部門在辦案過程中，將公益受損線索轉交“益行”公益保護辦案團隊。該團隊指定專人跟進，并引入專家輔助人制度，為損害鑒定、生態修復等案件辦理難點提供意見建議，為提起民事公益訴訟做準備。

檢察官到大熊貓國家公園洪雅區域（瓦屋山鎮）開展走訪宣講。

為防止再次發生類似案件，“益行”公益保護辦案團隊與眉山管理分局工作人員深入高廟鎮黑山村等村民聚居點，針對禁止亂采野菜、違規打筍等開展普法宣傳活動，增強群眾法治意識。

“10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，大熊貓國家公園被宣布為我國第一批國家公園，這意味著保護強度更大、保護層級也更高。”林激光說，下一步，洪雅縣檢察院將依托三套機制持續強化野生大熊貓家園保護力度，守護大熊貓國家公園生物多樣性。（來源：檢察日報 作者：曹穎頻 周雅麗 蔣恩雷）