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《生態恢復晴雨表的應用：協調中美洲生態系統恢復監測的機遇——以危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加為例》（Applying the Barometer of restoration: opportunities for harmonising ecosystem restoration monitoring in Central America : cases of Guatemala, El Salvador, and Costa Rica）主要探討中美洲地區在生態系統恢復監測方面的協調機遇與挑戰。該報告介紹了IUCN恢復晴雨表的工具原理，并匯總其在危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加的應用成果，為相關決策者、管理者和從業者提供實踐參考。

報告通過系統評估和總結各國的恢復進展，識別政策制定、規劃、監測、融資及恢復影響等方面的共同模式與趨勢，從而提升生態系統恢復工作的全面性和有效性，促進區域生態系統的長期恢復和可持續發展。

《生態恢復晴雨表的應用：協調中美洲生態系統恢復監測的機遇——危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加案例研究》

IUCN恢復晴雨表

IUCN恢復晴雨表（Restoration Barometer）是一項用于監測和記錄各國在所有陸地生態系統、海岸和內陸水域的恢復目標進展的工具。該工具最初作為“波恩挑戰”（Bonn Challenge）的一部分，由IUCN于2016年開發，旨在幫助各國政府跟蹤生態恢復工作的實施進展。通過該工具，用戶可記錄與生態恢復相關的政策、規劃工具、監測活動及融資情況，還可用于記錄正在實施恢復的區域面積，及其對氣候、生物多樣性和社會經濟惠益方面的成效。提交至晴雨表的數據有助于簡化國家層面生態恢復進展報告的編制工作，所有相關數據均通過晴雨表門戶公開獲取。除用于追蹤恢復進展外，此工具還著力于分析當前存在的有利條件及其成因，并識別擴大恢復行動規模及其成果所面臨的挑戰。晴雨表為各國提供了一個統一的標準化的框架，以系統性地收集、分析并報告生態恢復的相關信息，從而支持決策制定和資源的合理配置。該工具通過以下概述的八個指標進行運作：

方法論

本報告系統分析了危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加三國應用晴雨表的實踐成果，通過對比各國在政策設計、規劃路徑、監測機制、資金配置及實施成效等維度的異同，總結出可復制的生態恢復經驗與區域工具應用機遇，為科學決策提供關鍵支撐。研究方法涵蓋文獻綜述、結構化成果梳理、專家訪談及多輪報告迭代等完整流程。

結果

（一）三國恢復工作的總體情況

下表對本研究所涉及的危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加三國生態恢復概況數據進行了匯總：

（二）行動指標

指標1：政策與制度安排

三國均建立了多樣化的機構設置、并制定了相應的政策法規與規劃戰略體系，涵蓋國家層面和主題層面，其中既包含直接針對生態恢復的制度安排，也涉及間接關聯的政策舉措。

指標2：資金

2011—2020年期間，三國為生態恢復工作共籌集約13.85億美元資金。其中，危地馬拉占43%，哥斯達黎加占36%，薩爾瓦多占21%。

各國的資金來源構成各有特點。危地馬拉以公共資金（72%）為主，其余資金來自私營部門（26%）和國際合作（3%）。哥斯達黎加主要依賴公共資金（94%）。薩爾瓦多的資金來源最為多樣化，包括公共資金（31%）、國際合作（27%）、私營部門（26%）以及慈善和民間社會組織（15%）。

指標3：技術規劃

三國均在相應的實施周期內開展了多個不同層級的生態恢復規劃實踐，其中部分項目目前仍在持續推進中。在使用“晴雨表”工具之前，三國均已在國家層面應用了恢復潛力評估方法（Restoration Opportunities Assessment Methodology，ROAM）。通過這些實踐，各國依據森林景觀恢復理念，確定了在不同類型土地上開展恢復行動的地理優先區域。

指標4：監測系統

在相應報告周期內，三國均報告了由不同管理機構負責、在不同層級運行的多個監測系統。其中危地馬拉和薩爾瓦多各有5個監測系統，哥斯達黎加有9個監測系統。

（三）影響指標

指標5：土地

2011—2020年期間，三國共恢復了1140100公頃土地，占三國波恩挑戰目標總和（320萬公頃）的36%，相當于三國總面積的17.7%。從恢復模式來看，水土保護占39%，林地營造占27%，改良土地管理占17%，人工林與造林地占9%。其中，超半數恢復面積（66%）集中于水土保護與林地營造。

指標6：氣候

三國生態恢復行動預計將封存二氧化碳當量（CO2e）約1200萬噸，其中危地馬拉貢獻達75%。

指標7：生物多樣性

三國報告的恢復區域中，平均有21%位于自然保護地（Protected Areas，PA）內，29%位于生物多樣性關鍵區（Key Biodiversity Areas，KBA）。作為記錄生態恢復對生物多樣性積極影響的補充手段，哥斯達黎加報告了可能受益于已實施恢復行動的IUCN紅色名錄的物種生存狀況。

指標8：經濟

2011—2020年期間，恢復行動在三國創造了約37.2萬個新工作崗位。其中，農林業（占總工作崗位的32%）、人工林和灌木覆蓋（30%）以及林地營造（20%）是創造工作崗位最多的三種恢復模式。

晴雨表推廣與應用的挑戰、機遇及建議

（一）晴雨表推廣和應用面臨的挑戰

數據報告不足與數據質量參差不齊

數據報告的自愿性機制導致數據收集不全面，難以獲取具有代表性的數據集。同時，數據質量差異與來源依賴性進一步制約了晴雨表應用的可靠性，其底層數據的質量與完整性參差不齊。

數據和分析方法的差異性與缺乏統一性

不同來源的恢復數據缺乏標準化，為數據的匯總、比較和分析帶來困難。各機構之間缺乏協調，導致報告不一致。為實現數據在不同時間和國家之間的可比性，建議在后續的晴雨表應用中使用相同的方法。

數據收集和記錄能力有限

收集和分析空間信息的能力有限，尤其是自動處理和數據質量驗證機制方面。缺乏足夠的設備和技術能力來有效收集和利用信息是國家當局應用晴雨表的主要障礙之一，尤其是在次國家政府層面。

跨部門協調尚處于起步階段

有效的跨部門協調，特別是農業、環境和領土規劃之間的協調，對于恢復工作至關重要。缺乏這種協調可能導致努力的重復或分散，浪費恢復行動之間的協同潛力。

（二）晴雨表推廣和應用中的機遇

監測戰略地區的恢復工作

晴雨表有助于監測恢復行動，并將其與需要緊急和戰略干預的地區優先事項對齊。空間和財務分析能夠核實、調整和優化資源分配，將恢復工作的重點集中在生態重要的地區，特別是那些應對氣候變化和/或提供更大社會經濟效益的區域。

改進規劃和資源分配

作為提供空間分析的工具，晴雨表的應用有助于加強恢復行動的監測和規劃。它能夠識別在效益和共同利益方面取得積極成果的區域，以及恢復投資稀缺或不足的區域。這有助于更有效地集中精力和資源。

促進私營部門參與恢復工作

與私營部門合作是推動大規模生態修復、應對更多樣化的生態系統和更多的優先區域，以及增加修復工作可獲取的資金與技術資源的重要機會。晴雨表可以通過提供關于修復現狀與進展的最新、透明且可靠的信息，展示私營部門的貢獻，提供投資盈利性或效益的證據發揮關鍵作用，促進各方的積極參與。

在多個尺度上整合數據

晴雨表為監測和報告恢復活動提供了一個簡單高效的結構。這使得地方、國家和區域各級的多個行動者都可以使用該數據庫協助收集和分析不同規模的數據，以便更準確和更全面地匯總信息。這反過來又支持國家和區域監測恢復進展和決策。

晴雨表可作為MRV系統的補充工具

恢復晴雨表可以作為基于遙感的監測、報告與核查（Measurement, Reporting, and Verification，MRV）系統的補充，提供衛星圖像難以測量的生態恢復行動細節。這一特性尤其適用于地塊或農場尺度的精細化監測。除森林恢復外，該工具還能納入各國優先保護的其他生態系統數據，提供多維度信息支撐。其監測維度不僅涵蓋恢復公頃數，更延伸至氣候效益、經濟回報及生物多樣性保護成效。此外，對于主動共享信息的機構，晴雨表能突顯其對生態恢復的具體貢獻及關聯影響。

（三）晴雨表推廣和應用的建議

加強或更新監管框架

一些國家表示，需要加強與恢復相關的監管框架，通過制定長期的公共政策來推動恢復行動。這可以為晴雨表的應用提供堅實和一致的法律框架。

加強機構間協調

促進參與生態恢復的不同機構間協作機制強化。這包括建立協作與高效溝通機制以實現信息共享、避免工作重疊、提升數據質量及統一機構數據庫標準。

建立統一的信息庫

建立匯集國家及區域生態恢復進展的中央數據庫（含非政府組織與私營部門數據），有助于支撐科學決策與關聯分析。

確保國家機構的支持和承諾

與相關國家機構密切合作以確保充分獲取信息，提高數據收集過程的透明度，并促進晴雨表結果的有效利用。

持續推進晴雨表的本土化應用進程

鑒于各國對晴雨表應用的高度認可與積極參與，建議系統推進相關知識和權責向國家機構的移交工作。可通過與IUCN及合作伙伴協商制定參與式移交計劃，確保數據采集與更新工作的可持續承接。為鞏固區域應用進程，對這些機構的技術支持至關重要。具體操作上，建議維持兩年一度的應用周期以保證信息時效，并由深度參與初期實施的政府機構主導后續工作。

總結

生態恢復通過多元化的干預模式，有效應對環境與社會經濟的多重挑戰，在修復退化生態系統的同時促進資源可持續利用。這種將保護與發展的目標相結合的能力，使其在全球范圍內日益受到重視，吸引了包括各國政府、非政府組織、私營企業和地方社區在內的多方參與，逐漸發展成為跨部門協作的重要領域。

然而，隨著參與恢復工作的行動者數量和類型的持續增加，對可靠數據和信息的需求也日益增長。這些數據和信息應能夠準確反映行動的復雜性和多樣性，以便為恢復工作的決策提供科學可靠的依據。因此，建立有效的恢復監測系統，用以跟蹤恢復進展、評估恢復影響并為決策提供科學依據，已成為當前亟需解決的問題。

晴雨表作為一種結構簡潔、涵蓋全面的框架，能夠有效應對上述挑戰。它不僅適用于監測不同層面的恢復工作，還可以在陸地和沿海生態系統中發揮作用。實踐表明，該工具具有適應不同環境的能力、用戶友好性以及為決策提供信息的強大功能。具體而言，晴雨表可用于評估生態恢復的進展、量化氣候、經濟和生物多樣性影響，同時識別恢復工作所需條件，如政策、規劃、監測和融資方面的改進領域，并積極促進相關行動者的參與。

危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加已在國家層面啟動了對晴雨表的應用，標志著國家所有權進程的開始。為了鞏固這一進程，仍需持續的支持和指導。通過采用晴雨表，各國能夠以標準化的方法論框架報告和監測恢復工作，從而促進各國和機構之間的協調效率，將干預措施集中在優先區域，并最大化恢復成果。這不僅有助于監測投資和恢復行動更加有效，還能為科學和戰略性的決策提供依據，同時有助于恢復工作的長期成功。

綜上所述，晴雨表作為一種標準化的監測工具，在支持中美洲國家和區域層面的生態系統恢復工作中具有重要意義。它不僅能夠系統地反映恢復工作的進展，還能促進各國之間的協調與合作，為實現區域和全球的恢復目標提供有力支持。未來，隨著更多國家和區域機構的廣泛應用，晴雨表工具在生態系統恢復領域的價值將進一步顯現。