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循環(huán)經濟是幫助我們實現環(huán)保目標的積極步驟，以自然為本的循環(huán)經濟將為自然和生物多樣性帶來重要機遇。正如生物多樣性和生態(tài)系統服務政府間科學政策平臺（IPBES）所概述的，要在2030年之前阻止和扭轉生物多樣性的喪失，我們需要改變生產消費系統，而這正是循環(huán)經濟所要解決的問題。

世界自然保護聯盟（IUCN）發(fā)布的報告《走向始于自然終于自然的循環(huán)經濟》仔細研究了歐盟的《循環(huán)經濟行動計劃》和《2030年生物多樣性戰(zhàn)略》，并探究了循環(huán)經濟與生物多樣性之間尚未被探索的空間，闡明這兩個領域之間可以相互加強的一些方式，嘗試促進我們對循環(huán)經濟如何成為幫助我們實現生物多樣性保護目標的不可或缺的工具的理解。報告通過提供案例和一般性結論將這兩個領域更緊密地結合起來。報告還旨在幫助提供進一步對話和行動的基礎，以創(chuàng)建自然受益的循環(huán)經濟。

《邁向始于自然終于自然的循環(huán)經濟》

前言

自然對地球上的生物至關重要，是我們健康、幸福和繁榮的基礎。如果我們想要控制全球變暖，確保食物和水的安全，保持經濟的資源供應，必須確保自然生態(tài)系統保持健康、復原力和生產力。然而人類活動對自然的利用速度超過了自然的恢復速度，導致生態(tài)系統退化，并將其推向危險的臨界點。人類活動破壞了經濟賴以生存的基礎，威脅著人類的生活維持系統。而更加循環(huán)的經濟需要我們可持續(xù)地利用自然資源，這也是應對氣候變化、生物多樣性喪失和海洋污染這三重危機的關鍵。

歐盟對這一挑戰(zhàn)的回應是《歐洲綠色協議》。它的整體框架協調了氣候、生物多樣性和社會經濟目標，以期將歐盟轉變?yōu)橐粋€可持續(xù)、公平和有競爭力的經濟體。在全球層面，《生物多樣性公約》通過的《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》為推動必要的變革提供了強有力的新議程。它設定了目標，以實現向可持續(xù)生產和消費的過渡，其中，從大型跨國公司和金融機構的業(yè)務、供應鏈和投資組合到個人消費者，所有相關方都需要參與。

理論概述

生物多樣性

生物多樣性喪失、生態(tài)系統退化、氣候變化和污染等相互依存的危機是我們這個時代的主要挑戰(zhàn)，而且正在以前所未有的速度加速。考慮到這種主要由人類活動造成的加速，已經出臺了許多倡議，旨在恢復被破壞的自然生態(tài)系統和保護生物多樣性免受導致進一步惡化的威脅和壓力的倡議。

循環(huán)經濟

a) 目前，很難為循環(huán)經濟提供一個單一的定義。

b) 歐盟對循環(huán)經濟的第一個法律定義是與最近批準的促進可持續(xù)投資的框架一起引入的，其中指出:“‘循環(huán)經濟’是指一種經濟體系，在這種經濟體系中，經濟中的產品、材料和其他資源的價值盡可能長時間地保持，提高它們在生產和消費中的有效利用，從而減少它們的使用對環(huán)境的影響。在廢棄物生命周期的各個階段，包括通過應用廢棄物等級制度，盡量減少廢棄物和有害物質的釋放。”

c) 歐盟層面對循環(huán)經濟的理解和定義正在不斷發(fā)展，還應對自然進行更密切的考慮。報告重點介紹了幾種定義循環(huán)經濟的方法，這些方法已經更好地結合了與自然的聯系。

d) 循環(huán)經濟被認為是由兩個截然不同但又不可分割的部分組成的——“生物周期”包括用于消費的產品，“技術周期”包括服務產品。生物和技術循環(huán)共同構成了整個經濟，對于理解循環(huán)經濟與生物多樣性之間的聯系至關重要。

循環(huán)經濟與生物多樣性之間尚未被充分探討的關系

為了能夠實現可持續(xù)經濟和自然再生的目標，我們需要知道如何更好地將兩者聯系起來，而在循環(huán)經濟與生物多樣性之間還有許多我們沒有完全探索、利用的關系。

廢棄物分級制度

生物循環(huán)與技術循環(huán)

 

政策環(huán)境

長期以來，人類一直認為經濟是一個獨立于環(huán)境的實體。為實現《生物多樣性公約》2050年“與自然和諧相處”的長期愿景，我們有必要改革經濟，使其優(yōu)先考慮人類和環(huán)境的健康。通過應用循環(huán)經濟，企業(yè)將能夠防止自然資源的過度開發(fā)，大幅減少污染，并使生態(tài)系統得以再生。

歐盟政策分析

循環(huán)經濟和生物多樣性都被列為《歐洲綠色協議》框架中的優(yōu)先領域，這可以使其在政策層面更好地整合兩者且更受認可。盡管如此，這兩個優(yōu)先領域仍有很大的潛力可以進一步相互加強，進而實現支撐每個議程的目標。為此，政策一致性至關重要。盡管兩者之間存在明顯的聯系，而且確保經濟增長與資源利用脫鉤也符合《歐洲綠色協議》的精神，但歐盟的《生物多樣性戰(zhàn)略》幾乎沒有提及循環(huán)經濟，其《循環(huán)經濟行動計劃》也沒有顯著提及生物多樣性。

?歐盟生物多樣性目標

自然保護（到2030年的主要承諾）:

在法律上保護至少30%的歐盟陸地面積和30%的歐盟海域，并整合生態(tài)走廊，作為跨歐洲自然網絡的一部分。

嚴格保護至少三分之一的歐盟保護地，包括所有歐盟剩余的原始森林。

有效管理所有保護地，制定明確的保護目標和措施，并對其進行適當的監(jiān)測。

歐盟自然恢復計劃（至2030年）:

具有法律約束力的歐盟自然恢復目標將于2021年提出，但仍需進行影響評估。到2030年，大量退化和富含碳的生態(tài)系統將得到恢復;生境和物種的保護趨勢和現狀不會出現惡化;至少30%將達到良好的保護狀態(tài)或至少呈現出積極的趨勢。

逆轉傳粉媒介的減少。

減少50%化學農藥的風險和使用，減少50%對危險農藥的使用。

至少10%的農業(yè)面積將處于多樣的景觀特征之下。

至少25%的農業(yè)用地將采用有機耕作管理，生態(tài)農業(yè)實踐的采用率顯著提高。

在充分尊重生態(tài)原則的情況下，歐盟將種植30億棵新樹。

污染土壤修復將取得重大進展。

恢復至少2.5萬公里的自由流動河流。

受外來入侵物種(IAS)威脅的紅色名錄物種數量減少50%。

肥料中的養(yǎng)分損失減少50%，從而使肥料的使用量減少至少20%。

有2萬居民以上的城市制定城市綠化規(guī)劃。

在城市綠地等敏感區(qū)域不再使用化學農藥。

大幅減少對敏感物種和生境的負面影響，包括通過捕魚和開采活動對海底的負面影響，以達到良好的環(huán)境狀況。

消除或減少副漁獲物，使物種得以恢復和保護。

除了這些目標外，歐盟委員會還設想了一系列措施以加強治理框架，并加強其在全球的投入。

?歐盟循環(huán)經濟目標

提出一系列相互關聯的舉措，以建立一個強大而連貫的產品政策框架，使可持續(xù)的產品、服務和商業(yè)模式成為規(guī)范，并改變消費模式，從而不產生廢棄物。

《循環(huán)經濟行動計劃》包括以下目標:

使可持續(xù)產品成為歐盟的規(guī)范;

賦予消費者和公共購買者權力;

關注使用最多資源和循環(huán)潛力高的部門，如:電子和信息通信技術、電池和車輛、包裝、塑料、紡織品、建筑和建筑物、食品、水和營養(yǎng);

確保減少浪費;

使循環(huán)為人民、地區(qū)和城市工作;

引領全球循環(huán)經濟的努力。

 

深入探討：食物、水、營養(yǎng)

《循環(huán)經濟行動計劃》指出，循環(huán)經濟或許可以減少自然資源管理不足所造成的負面影響，并有助于實現歐洲的自然恢復和保護。食品、水和營養(yǎng)價值鏈下的循環(huán)經濟承諾旨在確保:

可再生生物基材料的可持續(xù)使用;

減少食物浪費;

食品服務中,利用可重復使用的替代品替代一次性產品;

農業(yè)和工業(yè)過程中，有效的水資源再利用以及包括廢水處理在內的營養(yǎng)物質的可持續(xù)管理。

報告隨后就上文提及的、歐盟范圍內的可再生生物基材料的可持續(xù)使用、循環(huán)經濟計劃的目標，和減少食物浪費的目標、?品服務中的可重復使?產品，以及?資源再利用和可持續(xù)養(yǎng)分管理這五個方面展開探討，明確行動具體要求及細則，探索行動中的挑戰(zhàn)與機遇。

 

循環(huán)經濟與生物多樣性政策的聯系

此外，報告闡釋并探究了循環(huán)經濟與生物多樣性之間的進一步聯系，包括土地利用及海洋資源利用等方面相關問題，例如實現生態(tài)連通性、恢復多樣的景觀特征、治理土壤污染、改善養(yǎng)分的保存與循環(huán)、合理運用漁業(yè)資源及保護海洋生態(tài)系統。

《生物多樣性戰(zhàn)略》還旨在讓自然回歸城市，并且對采取此類措施的社區(qū)行動給予獎勵，呼吁城市制定包含支持生物多樣性行動的城市綠化計劃。在這方面，《綠色城市協議》將有所幫助，而該協議的另一個關鍵領域則是循環(huán)經濟。

《循環(huán)經濟行動計劃》和《生物多樣性戰(zhàn)略》都將會在生物多樣性及循環(huán)經濟這兩個領域增加投資、確定政治優(yōu)先次序和建立全球伙伴關系。為了使兩者相互加強，將各項投入相互聯系起來將能夠激發(fā)更大的潛力。

最后，在可持續(xù)投資的背景下，2022年3月，可持續(xù)金融平臺為歐盟委員會提供了關于生物分類學發(fā)展的建議，發(fā)布了一系列環(huán)境優(yōu)先事項的建議，包括向循環(huán)經濟過渡以及生物多樣性和生態(tài)系統的保護和恢復。該平臺指出，如何定義向循環(huán)經濟過渡的標準是最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境目標之一，因為它在科學文獻中是相對較新的概念。為了更好地支持生物多樣性戰(zhàn)略所概述相關承諾的實現，循環(huán)經濟政策將從歐洲自然政策和戰(zhàn)略，以及正在進行和即將出臺的發(fā)展政策（如與可持續(xù)投資有關的政策）入手。

 

前進的道路

最后，報告根據前文對于歐盟背景所做出的分析，試圖將類似的建議與方案運用于更廣泛的領域，并且再一次明確了循環(huán)經濟中自然方面政策的重要性以及實行循環(huán)經濟及其中自然方面政策的關鍵方法。其中重點有：

在建立以自然為核心的有利于生物多樣性的循環(huán)經濟時，首先要了解如何正確理解循環(huán)經濟，包括如何定義循環(huán)經濟以更好地為生物多樣性服務。

某些部門，如糧食和農業(yè)以及林業(yè)，如果這些部門能夠完全實現循環(huán)，將對自然和生物多樣性產生巨大的潛在效益。

使循環(huán)經濟更接近自然的另一個關鍵工具是利用自然資本概念。此外，應對自然損失和氣候變化的許多解決方案將需要投資，可持續(xù)金融是向包含生物多樣性的循環(huán)經濟過渡的關鍵優(yōu)先事項。

為支持向以自然為核心的循環(huán)經濟轉型，加強政策一致性至關重要。及時和一致地實施其關鍵戰(zhàn)略和倡議，對于保持歐盟在關鍵環(huán)境方面的領導地位至關重要，如防止生物多樣性喪失和向循環(huán)經濟過渡。