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能源議題一直是國合會高度關(guān)注的議題之一。每一屆國合會都有涉及能源的政策研究項(xiàng)目，包括：能源戰(zhàn)略與技術(shù)–中國的可持續(xù)能源（1996）能源促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展（2001）、煤炭轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（2003）、能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策（2009）、應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同（2015）、全球氣候治理與中國貢獻(xiàn)（2018-至今）等。以上研究在促進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型、推動可再生能源發(fā)展方面提出了諸多前瞻性、可操作性的政策建議，得到了中國政府的高度重視，為相關(guān)法律、政策的出臺，發(fā)揮了積極作用。

4月10日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見。

征求意見稿主要涉及：推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應(yīng)能力，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)能源市場化等內(nèi)容。

值得注意的是，征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，這對于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好。

長期以來，業(yè)界對我國的能源路線和戰(zhàn)略都存在不同的聲音，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一和各方利益的糾葛，給可再生能源發(fā)展帶來了不小的阻礙。在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷提升的過程中，一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問題“作斗爭”。

對此，征求意見稿指出，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

同時，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍。

征求意見稿的另一大亮點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)了能源市場的重要性。一直以來，我國都致力推動讓市場這只“看不見的手”在能源配置上起決定性作用，并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。

征求意見稿提出，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家推動建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場交易機(jī)構(gòu)或交易平臺，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

在價格機(jī)制方面，征求意見稿明確，能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格，國家推動形成主要由能源資源狀況、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格的機(jī)制。

作為《能源法》送審稿的起草人之一，國合會特邀顧問李俊峰表示，此次征求意見稿主要有三個方面的改變。

第一是承認(rèn)能源的商品屬性。

2014年習(xí)總書記談“四個革命、一個合作”的要求時，其中一個革命就是體制革命，提出要讓能源回歸商品屬性。既然有商品屬性，那就是能源必須按照供需平衡的原則，按照市場化的方針來構(gòu)建能源體系。

其實(shí)，老版本里對市場化提到很少，新版本對市場化提的很多。市場化包括投資主體的問題，市場規(guī)范的問題，對政府和企業(yè)的約束，這都發(fā)生了一個根本性的變化。它與過去那種各種管理、監(jiān)管有根本性的變化。

第二是明確了跟上時代潮流。

能源的時代潮流包括三件事，一是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的清潔化；二是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的低碳化；三是能源系統(tǒng)的智能化或數(shù)字化。

對于清潔化來說，不言而喻，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五十年代遭受倫敦霧霾的大氣污染，開啟了能源清潔化的征程，我國在2013年的霧霾問題發(fā)生之后，也進(jìn)行大氣污染治理，把能源的清潔化提上了議事日程。

2018年，習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確提出：不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源供應(yīng)。

至于到2035年，現(xiàn)代化國家初步建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性的好轉(zhuǎn)，更需要能源的清潔發(fā)展，這個大家都清楚。

低碳化就是應(yīng)對氣候變化要求。我國是《巴黎協(xié)定》的推動國和簽字國，也是首批批準(zhǔn)國，雖然美國退出，但國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都強(qiáng)調(diào)了中國要全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自主貢獻(xiàn)的承諾。

和能源有關(guān)的承諾有三條，一是2030年二氧化碳排放總量達(dá)峰，并盡早實(shí)現(xiàn)；二是到2030年，較2005年GDP的碳排放下降60%-65%；三是2030年非化石能源占比提高至20%。

自此，中國能源發(fā)展需要打上低碳的烙印。所以，十九大提出要把能源的清潔低碳作為能源的戰(zhàn)略方針。

另一個時代潮流就是智能化。現(xiàn)在時代進(jìn)入了數(shù)字化、智能化的萬物互聯(lián)時代。能源也需要智能化和數(shù)字化。

第三是強(qiáng)調(diào)「普遍服務(wù)」。

能源的商品屬性和普遍服務(wù)是不矛盾的。真正的商品其實(shí)是不需要提供普遍服務(wù)的，但能源是特殊的商品，它關(guān)系到國計民生，所以要強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)，而且這種理念不僅在中國，而是世界潮流。

這次在這里面做了很大篇幅的調(diào)整，提出了商品化的問題，提出了清潔化、低碳化、智能化的問題，提出了普遍服務(wù)的問題，把普遍服務(wù)作為一個重要的原則放在總則里提出來。

這和以前有本質(zhì)的區(qū)別和根本性的改變。

《能源法》出臺是適應(yīng)新時代的要求，是要用法律的形式把符合新時代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來。

作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，此次能源法征求意見稿的推出，無疑將我國能源發(fā)展立法的進(jìn)程向前推進(jìn)了一

作者：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處綜合編輯

來源：經(jīng)濟(jì)日報、能見Eknower步