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今年3月1日起，《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式落地實(shí)施。近日，綠會(huì)研究室收到志愿者來信反映，認(rèn)為江西省在今年2月份公布的《全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃綱要》）中提到的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)部分，與現(xiàn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》多條相關(guān)條款存在沖突。

2月8日，江西省公布了其關(guān)系未來一段時(shí)期（至2035年）發(fā)展的重要文件——《十四五規(guī)劃綱要》。這份《十四五規(guī)劃綱要》，對(duì)江西省未來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，做出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃和目標(biāo)展望，多次提到“打造中部地區(qū)陸路物流樞紐、長(zhǎng)江中游綜合航運(yùn)中心”、”加快建設(shè)‘兩橫一縱多支’內(nèi)河高等級(jí)航道和現(xiàn)代化港口體系,著力補(bǔ)齊水利短板”，并在為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而配套制訂的重點(diǎn)工作項(xiàng)目里，明確在“水利重點(diǎn)工程”部分，寫有“推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐前期論證，爭(zhēng)取早日開工”等字樣。

經(jīng)與志愿者充分溝通后，綠會(huì)研究室認(rèn)為江西《十四五規(guī)劃綱要》中所涉及的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程部分，確實(shí)存在與《長(zhǎng)江保護(hù)法》所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)保護(hù)紅線管控要求沖突、航道整治和通航限制要求沖突、以及《長(zhǎng)江保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)江湖聯(lián)通、以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的目標(biāo)沖突等問題。

如在生態(tài)保護(hù)紅線管控要求沖突部分。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程擬建區(qū)域以及建成后的調(diào)控區(qū)域，毫無疑問是鄱陽(yáng)湖重要生態(tài)功能區(qū)，是屬于長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)需要特別管控的區(qū)域。對(duì)此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第十七、十八、十九、二十條都強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃和管控制度，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與之相銜接；同時(shí)，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程也位于江西省《十四五規(guī)劃綱要》中的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。這樣一來，就造成了該工程自身和“十四五”規(guī)劃產(chǎn)生了沖突，屬于規(guī)劃內(nèi)部的“自我否定”部分。

“其次，《長(zhǎng)江保護(hù)法》二十七條規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同相關(guān)主管部門在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域，減少對(duì)水生生物棲息繁殖空間的擠占和干擾；嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ蹋_需整治的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，而現(xiàn)在公布的鄱陽(yáng)湖航道工程，已經(jīng)穿越了多個(gè)飲用水源地、重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、魚類種質(zhì)資源保護(hù)地、江豚保護(hù)地等野生動(dòng)物重要棲息地和自然保護(hù)地”，相關(guān)志愿者認(rèn)為這一工程的擬建，與《長(zhǎng)江保護(hù)法》所要求的對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和保護(hù)區(qū)要減輕通航和水上活動(dòng)壓力，直接相悖。而鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)后，全年約100多天、近1/3時(shí)間的江湖隔離，也與《長(zhǎng)江保護(hù)法》所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)江湖聯(lián)通、以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的目標(biāo)相沖突。

經(jīng)慎重研究后，綠會(huì)研究室相繼給江西省委省政府、以及江西省發(fā)改委去函，希望江西相關(guān)方面能認(rèn)真對(duì)待該省原《十四五規(guī)劃綱要》中所提及的鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)相關(guān)部分，適時(shí)修訂并做出調(diào)整，刪除鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程與國(guó)家法律及江西《十四五規(guī)劃綱要》沖突部分的規(guī)劃內(nèi)容，全面落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》。

文/GONE 審/summy 編/sakura