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為了更好為全人類(lèi)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地資源，減少和杜絕自然災(zāi)害和人為災(zāi)害對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)傷害，尋找保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地資源行之有效的法律依據(jù)，我對(duì)目前與自然保護(hù)區(qū)有關(guān)的三部法律進(jìn)行了深入對(duì)比研究。

我在林草局與自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作29年，對(duì)濕地資源、森林資源充滿(mǎn)深厚感情，根據(jù)29年工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，目前，濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)最適合的法律，首先是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例 》，第二是《中華人民共和國(guó)刑法》，第三是《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》。

1、《中華人民共和國(guó)刑法》與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，具有用刑事和行政手段對(duì)破壞濕地違法行為的處罰條款，這是從根本上震懾那些在自然保護(hù)區(qū)濕地里放牧、砍伐、開(kāi)墾、捕撈、外來(lái)物種引入、挖沙、排泄傳染病病原體、排放污水和亂扔有毒物質(zhì)等違法犯罪分子的法律依據(jù)。

2、我認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》主要適用于自然保護(hù)區(qū)之外的濕地的保護(hù)管理，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地資源的保護(hù)力度太小，只能算是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地資源保護(hù)的補(bǔ)充法律依據(jù)。

比如，《濕地保護(hù)法》里處罰條款就是罰款。

但是，罰款，只對(duì)沒(méi)有背景、沒(méi)有后臺(tái)的、貧困的、普通的小家小戶(hù)百姓有效，并且效果也不太大。

罰款，對(duì)于有背景、有后臺(tái)的破壞濕地資源的利益集團(tuán)絲毫沒(méi)有作用。

我研究完這三部對(duì)自然保護(hù)區(qū)有保護(hù)作用的法律后，省略了有關(guān)罰款的條文，把具有追究刑事責(zé)任與行政責(zé)任的條文提煉出來(lái)，力求為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)工作，提供行之有效、有操作性的法律依據(jù)。

一、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。

第二章 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十八條 自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

第三章 自然保護(hù)區(qū)的管理

第二十六條 禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng);但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。

第四章 法 律 責(zé) 任

第三十七條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分:

(二)開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀(guān)、旅游項(xiàng)目的;

（四）違法批準(zhǔn)人員進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準(zhǔn)外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的;（第三十七條，第四條，適合追究自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人行政處分）；

第三十九條 妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第三十九條，適合追究屢教不改破壞濕地資源違法分子及對(duì)保護(hù)濕地干部進(jìn)行恐嚇的違法犯罪分子追究刑事責(zé)任）；

第四十條 違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。（目前自然保護(hù)區(qū)污染來(lái)源與危害，詳見(jiàn)第四部分）。

第四十一條自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。（第四十一條，適合追究自然保護(hù)區(qū)管理人員刑事責(zé)任和行政責(zé)任）；

第二部分、《中華人民共和國(guó)刑法》。

第六章 妨害社會(huì)管理秩序罪；

第一節(jié) 擾亂公共秩序罪

第二百九十三條　【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的;

糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

（第二百九十三條 適合處罰那些阻撓自然保護(hù)區(qū)工作人員開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的違法分子）。

第六節(jié)，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪；

第三百三十八條　【污染環(huán)境罪】違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：（目前自然保護(hù)區(qū)污染來(lái)源與危害，詳見(jiàn)第四部分）。

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（二）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

第三百四十條 【非法捕撈水產(chǎn)品罪】違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十一條 【危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪】非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三百四十四條之一　【非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪】違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第三百四十五條  【盜伐林木罪;濫伐林木罪;非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪】盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。

第三部分、《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》。

第三章 濕地保護(hù)與利用

第二十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

第二十八條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（四）過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

作者注：高度警惕自然保護(hù)區(qū)的極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，把《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》當(dāng)做破壞自然保護(hù)區(qū)里濕地的工具。（詳見(jiàn)第五部分第1條）。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布濕地的保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞鳥(niǎo)類(lèi)和水生生物的生存環(huán)境。

第五章監(jiān)督檢查

第四十九條 國(guó)家實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

對(duì)破壞濕地問(wèn)題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

第五十條  濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)，不予查處或者不依法查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十一條 違反本法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

第四部分，目前，自然保護(hù)區(qū)污染主要來(lái)源及對(duì)老百姓生命安全的危害。

一、目前自然保護(hù)區(qū)的污染主要有3個(gè)來(lái)源：

1、違法放牧牛馬排泄的糞尿及糞尿里的傳染病病原體對(duì)濕地水源和草本植物造成的污染，造成濕地調(diào)蓄洪水、保護(hù)環(huán)境健康的生態(tài)功能退化、造成濕地污染，導(dǎo)致小魚(yú)、小蝦、螞蚱、草本等野生動(dòng)植物喪失生存空間而死亡；

2、違法分子向自然保護(hù)區(qū)排放有毒有害液體和傾倒固體有毒和無(wú)毒廢物，造成濕地水源與綠色植物污染；

3、自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民種植糧食作物噴灑農(nóng)藥和化肥對(duì)自然保護(hù)區(qū)水源和綠色植物的污染。

二、自然保護(hù)區(qū)遭受污染對(duì)老百姓與野生動(dòng)植物帶來(lái)的危害：

1、自然保護(hù)區(qū)濕地污染后，造成濕地調(diào)蓄洪水生態(tài)功能喪失，導(dǎo)致連年發(fā)生洪水、干旱等自然災(zāi)害讓農(nóng)民莊稼絕收、民房倒塌、道路沖斷等，給老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大傷害；

在自然保護(hù)區(qū)里放牧的牛馬排泄的糞尿攜帶的病原體造成老百姓農(nóng)作物感染病蟲(chóng)害而減產(chǎn)或者絕產(chǎn)，降低了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和破壞了國(guó)家糧食安全；

2、因?yàn)闈竦厮春筒荼局参镂廴荆瑢?dǎo)致濕地水泡子里的小魚(yú)、小蝦、螞蚱、草本等野生動(dòng)植物喪失生存空間而死亡。

在自然保護(hù)區(qū)濕地放牧的牛馬排泄的糞尿攜帶的傳染病病原體，造成濕地動(dòng)植物死亡，直接導(dǎo)致濕地生態(tài)功能的減退和喪失，提高了洪澇、干旱、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害發(fā)生率；

自然保護(hù)區(qū)濕地水源被污染后，造成小魚(yú)、小蝦、螞蚱等滅絕，讓瀕危珍稀候鳥(niǎo)東方白鸛、丹頂鶴等喪失食物來(lái)源與棲息地，阻斷了候鳥(niǎo)的國(guó)際生態(tài)通道，進(jìn)一步破壞了全球生態(tài)平衡。

第五部分、自然保護(hù)區(qū)管理中在應(yīng)用法律方面需要高度警惕和重視的問(wèn)題。

1、《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第二十八條，禁止過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為。

“禁止過(guò)度放牧”，這是《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》敘述法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)而存在的一個(gè)法律漏洞；

高度警惕自然保護(hù)區(qū)的極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，把《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》當(dāng)做破壞自然保護(hù)區(qū)里濕地的工具。

目前，極個(gè)別自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第二十八條的“禁止過(guò)渡放牧”敘述不嚴(yán)密造成的法律漏洞，為“破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地資源的犯罪行為”進(jìn)行開(kāi)脫和保護(hù)。

極個(gè)別自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了給在自然保護(hù)區(qū)濕地里違法放牧分子提供法律支持，竟然說(shuō)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，濕地里允許放牧，只要不過(guò)渡放牧就符合法律。

其實(shí)，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第二十八條，禁止在濕地里過(guò)渡放牧，僅僅適用于自然保護(hù)區(qū)之外的一般濕地，不適合自然保護(hù)區(qū)里濕地的管理。

自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)管理，目前來(lái)看，第一法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng);第二法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》進(jìn)行保護(hù)管理。

2、《刑法》第三百四十條【非法捕撈水產(chǎn)品罪】 違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

建議：根據(jù)《刑法》第三百四十條，增加一條法律條款：[在自然保護(hù)區(qū)非法放牧罪、排泄含傳染性病原體廢物罪、排放污水罪、排放有毒物品罪】，違反保護(hù)自然保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)濕地里放牧的、排泄含傳染性病原體廢物、排放污水和有毒物質(zhì)的，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

---哈爾濱市方正螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)中心資源保護(hù)科科長(zhǎng)龐明路

2023年9月5日