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“棄置漁具”國際上也稱“幽靈漁具”（Ghost Gear），是海洋垃圾中對海洋生態環境構成致命危害的一種海洋塑料。聯合國環境規劃署相關報告指出，全球每年丟失或遺棄在海洋中的棄置漁具高達64萬噸，漁民每125噸漁獲就會產生大約1噸棄置漁具。棄置漁具的隱蔽性、加害與被害角色的交互性及治理的復雜性，決定了棄置漁具的減量、治理是沿海國各級政府面臨的一項長期性、綜合性、系統性的治理工程。這項治理工程不僅需要政府主導，更需要社會各界的支持和參與，因此，探索社會力量共同參與棄置漁具治理模式具有十分重要的意義。

圖1棄置漁網水下危害調查鏡頭 梁君 張亞洲 拍攝

2022年1月起，在聯合國開發計劃署（UNDP）全球環境基金小額贈款計劃（GEF SGP）的支持下，綠海中心開展了為期兩年的《舟山岱衢洋-中街山漁場棄置漁具減量及防治項目》。該項目立足舟山群島長涂鎮傳統漁業社區-東海灣漁業合作社，從漁民生活垃圾回收、海底塑料垃圾減量和新增棄置漁具防治三個維度開展治理工作，并探索社區參與海洋塑料（棄置漁具）治理的模式，協助建立治理機制，推動政府出臺相關政策與行動，目前已經取得了階段性成果。

圖2 完成《漁場幽靈——舟山沿岸局部典型水域水下棄置漁具調查實錄》紀錄片拍攝

綠海中心完成了項目調研工作，為政府決策提供參考。為全面了解當地社區社情及中街山島礁漁場水下棄置漁具的真實情況，綠海中心編制了詳細的調查行動方案，開展社情調研和中街山島礁漁場水下調查。采用資料收集、走訪座談、實船調查及問卷調查等方式，對全鎮71艘捕撈漁船，10余位捕撈船長、10余位漁嫂開展針對性調查，收回調查問卷320份，獲取了多方利益主體的愿景與共識信息；并組織“藍天救援”、“無境深藍”等合作伙伴分別于2022年6月、7月、8月、9月及2023年2月共五次赴中街山島礁漁場水域開展水下調查行動，形成調查報告2份，調查紀錄片2部，為制定海底垃圾治理方案提供了第一手資料。調查報告得到舟山市及岱山縣海洋漁業、生態環境等兩級相關主管部門領導的高度重視。2022年8月綠海中心王依欣主任受邀參加農業農村部漁政局劉新中局長赴舟山主持的棄置漁具專題調研會，提出了推動棄置漁具治理的建議，得到肯定。2022年11月農業農村部發布的《關于加強水生生物資源養護指導意見》中正式寫入“支持廢棄漁具回收利用，鼓勵可再生漁具生產”，廢棄漁具回收利用工作納入國家政策導向。

圖3漁船帶回棄置漁具在長涂漁港上岸時場景 胡松素提供

圖4 動員“藍天救援”等合作伙伴共同參與島礁水下垃圾調查行動 蔣賢安等攝影

綠海中心開展了防治新增棄置漁具生產、生活垃圾減量的工作，動員漁民積極參與棄置漁具回收再利用路徑探索行動。綠海中心聯合國內先行從事海洋塑料無害化處理循環利用的環保科技企業及漁用太陽能燈標研發企業，到漁村舉行“海洋塑料”低溫裂解回收再利用宣導演示會及碳性燈標電池回收替代座談等活動，共同推進面源減量宣傳與傳播行動，加速海洋塑料前端回收及后端綠色利用步伐。2022年度，項目地累計回收海上漁用廢舊電池25400節、廢舊蟹籠14900只、廢塑料瓶27300只，塑料雨衣褲、包裝袋及其他垃圾11000kg，共約63000kg（即63噸）；同時，推廣應用太陽能替代漁用燈標600余盞，推進工作取得一定成效。

圖5 環保型漁用燈標替代項目產品定型見證會 蔣賢安 袁佩華 拍攝

綠海中心同時著力提升社區社工的工作能力。綠海中心舉辦了3期志愿者骨干能力提升培訓活動，通過理論講解學習與實踐指導，提升社區志愿者骨干參與棄置漁具減量、回收、替代等終端維護工作的業務技能及管理能力；同時，通過對接“藍色循環”的“小藍之家”，接納部分社會弱勢群體，參與到海洋塑料回收等行動中來，得到了較好的社會連鎖反響。

圖6 長涂鎮金銀漁嫂協會骨干參與能力培訓活動 蔣賢安等攝影

綠海中心還探索總結了社區參與治理模式。綠海中心針對社區組織當下存在的核心骨干年齡結構問題、社會組織發展動力以及社區組織工作閉環缺陷等問題，通過理順漁業合作社、漁嫂協會、專職社工、志愿者骨干等多方面關系，以東海灣漁業合作社為試點，總結出一套由“產業主體（漁業合作社）授權主導，運營主體（漁嫂協會）組織實施，專職社工（協會會長）統籌負責，志工團隊（會員骨干）配合協同”的分工明確、互相依存、共同發力的海洋塑料（棄置漁具）治理模式，并進一步探索通過對行政資源、技術手段、工作機制的有效匹配，實現社會組織高效參與海洋塑料（棄置漁具）治理的目標，并實現模式的復制和推廣。

基于項目已經取得的部分成果，下一步，綠海中心一方面將繼續完善推廣推進案例內容，另一方面將聯合頭部機構及行業頭部企業，在提升海洋塑料治理的市場化程度方面尋求積極突破，贏得漁民支持，使動員漁船帶回作業垃圾不再是口號，而成為現實可能。

圖7開展“舟山漁場漁船作業垃圾調查”行動 蔣賢安等攝影