歐洲如何應對疫情二次爆發?
近期歐洲疫情出現了二次爆發,對全球資本市場造成了巨大的震動。南美和北美二次疫情都有所緩和,而歐洲卻再度抬頭。目前,歐洲每日新增確診人數已超過第一波疫情最高值,感染率創出新高。
歐洲各國檢測能力較第一波疫情時有了大幅度的提升。在第一波疫情期間,歐洲主要國家新冠測試試點和物資不足,每千人檢測不足1人,但在本輪歐洲二次疫情期間,檢測能力較前期大幅改善,特別是英國已達到每千人檢測3.4人的水平。新冠病毒檢測能力的提高更容易發現潛在的新冠病毒攜帶者,促進了新冠病毒確診人數的提升。
同時,近期歐洲各國檢測的陽性率也邊際提升,說明疫病的蔓延正在加速。但與第一波疫情相比,目前各國的陽性率不算在很高的水平。現在來看歐洲第二次疫情的嚴重性低于第一波,但需關注的是陽性率何時出現拐點。
樂觀之處在于,這波疫情的死亡率不高。在第一波疫情期間,歐洲每日新增死亡人數高峰期可到5000人以上,而在第二波疫情期間,歐洲新增死亡人數雖然在近期抬頭,但仍低于1000人,處在歷史低位。說明本次疫情致死率大大降低,可能與本次疫情的主要感染群體是年輕人有關。根據ECDC統計數據,1月至5月,40%的感染患者為60歲以上的老年人;但到了6-7月,這個群體的感染率降低至17.3%。感染患者的平均年齡從前一階段的54歲降至后一階段的39歲,年輕人成為這一次感染主要群體。年輕人身體素質優于中老年人,抵抗力強,所以歐洲二次疫情死亡率不高。
因此,雖然歐洲二次疫情感染率大幅提高,但與第一波疫情相比,由于致死率大幅降低,檢測率的提升和陽性率的相對較低,第二波疫情危害性與第一波相比較弱。但歐洲多國爆發“反新冠限制政策”的示威游行,促進新冠病毒的傳播,病毒喜冷怕熱的特性使其在近期秋冬季節更容易繁殖,病毒二次感染的可能性尤在,且在歐洲出現相應病例,考慮到以上因素,我們預計歐洲地區新冠疫情在未來一段時間內確診人數將會繼續提高,從而迫使政府加強疫情管控措施。
面對疫情風險,歐洲各國紛紛采取疫情管控措施和財政貨幣政策來控制疫情并維持經濟,主要國家政策和措施如下:
1. 英國暫時保持財政刺激力度,僅封鎖局部地區
英國暫時保持財政刺激力度,但必要情況下可以提高財政刺激規模。9月2日,英國央行副行長曾表示,必要時英國央行有能力增加購債行動的速度和規模。9月17日,英國央行宣布暫時維持刺激計劃不變,在通脹目標取得重大進展前,英國央行不打算收緊貨幣政策,還考慮了負利率的有效性。同時,如果就業市場狀況惡化,央行可以提高量化寬松規模。9月22日,英國央行行長貝利表示,央行準備盡其所能支持經濟,但他淡化了對可能使用負利率來保護就業和增長的期望,負利率政策仍留在該行“用于應對更嚴重衰退的工具箱中”。
英國避免再次實施全國性封鎖,但部分地方政府已開始封城。9月18日,英國首相約翰遜表示,英國將不可避免地出現第二波新冠病毒感染,雖然他不希望實施第二輪全國封鎖,但政府可能需要出臺新的限制措施。9月19日和20日,約翰遜要求政府官員對暫時性的國家封鎖(被稱為“斷路器”)的經濟影響進行建模。同時,英國衛生部長漢考克敦促民眾遵守自我隔離規定,否則將面臨進一步封鎖措施。9月22日,約翰遜稱,目前已達到新冠疫情“危險的轉折點”,將實施一系列新的限制措施,包括限制酒吧營業時間等,最新宣布的限制措施可能會持續六個月,但強調避免再次實施3月份的全面封鎖。盡管目前英國政府沒有計劃封鎖全國,但是一些地方政府已經開始實行嚴格的“封城”措施。
2. 德國積極推出新一輪財政政策,不考慮再次封鎖全國
德國積極推出新一輪經濟提振計劃,計劃提高明年財政預算。德國聯邦政府近日決定將短時工作制政策延長至2021年底,并推出總額100億歐元的穩定就業市場計劃。9月17日,德國財長肖爾茨表示計劃明年凈新增債務962億歐元以抗擊新冠疫情。這些舉措將再次擱置德國憲法規定的債務上限,肖爾茨決定從2022年起再遵守財政規定。
德國調整防疫措施,但不考慮再次封鎖全國。面對近期日益嚴重的新冠疫情,德國聯邦衛生部長延斯·施潘認為,德國能夠應對眼下局面,并呼吁民眾遵守防疫規定,保持社交距離,在商店和搭乘公共交通工具時戴口罩。德國病毒學家施特雷克上周接受采訪時說,德國現階段能夠應對疫情,不需要在全國范圍二度“封城”。9月21日,施潘宣布對防疫策略進行調整,將采取設立發熱門診、開展快速抗體檢測、實施隔離新規等措施以應對入秋后的疫情發展,提醒居民仍需保持最高級別的警覺。
3. 法國計劃出臺大額財政刺激計劃,避免封鎖全國
法國將出臺新一輪財政刺激計劃,救濟金額在歐洲國家中首屈一指。9月3日,法國政府公布新一輪1000億歐元財政刺激計劃的細節,重點在穩定就業,保障經濟和促進綠色經濟轉型,將采取公共投資,企業減稅和工資補貼等措施,希望到2022年時可以使經濟恢復到疫前水平。該計劃規模是2008年金融危機時法國推出經濟刺激計劃規模的4倍,也是迄今為止歐洲國家推出的最大規模的經濟復蘇計劃。法國在財政刺激力度上要高于其他歐洲各國。
法國避免封鎖全國,計劃通過加強檢測和管制措施來控制疫情。法國總理卡斯泰曾要求地方政府應根據疫情變化自行決定應對疫情的管制措施,包括限制或禁止公共集會、限制運營或關閉非必需的公共場所以及限制旅行等措施,并且在9月11日宣布收緊部分城市的防疫措施,但避免再度全國封鎖,重創經濟。法國衛生部長維蘭上在9月17日例行新聞發布會上稱疫情在法國再次爆發已經成為現實,加強新冠病毒檢測和實施新型檢測措施是維蘭宣布的主要應對措施之一。他表示將繼續新增臨時檢測點,用以檢測優先人群,對于疫情嚴重區域,正在考慮再次關閉酒吧和餐館。法國國防委員會會議23日將再次開會討論應對疫情的相關問題。會后,衛生部長維蘭可能會宣布新的應對措施。截至目前,法國政府和官員暫未宣布全面封鎖措施。
4. 西班牙暫未推出新一輪財政刺激計劃,已經封鎖首都部分地區
西班牙暫未推出新一輪財政刺激計劃。西班牙曾在3月推出2000億歐元的一攬子經濟刺激措施,以對抗新冠疫情帶來的經濟沖擊,在6月頒布針對汽車行業和旅游業的兩項經濟刺激計劃。盡管西班牙行長認為財政政策應該是危機的第一道防線,但是截至目前西班牙政府還未出臺新一輪財政刺激措施,只在9月16日稱不應過早取消財政刺激政策。
西班牙封鎖首都馬德里疫情高發街道,加強全國部分地區管控措施。9月16日,由于新冠疫情的局部爆發,西班牙各大區政府陸續將部分市鎮和街區退回到管控狀態,超10萬居民再度進入管控狀態之中。9月21日,西班牙馬德里自治區里的37個基本衛生區執行至少為期14天的封城措施,居民只能因上班、上學或求醫才能離開自己的區域,公園將暫停對外開放,商鋪晚10點關門,聚會限制在6人以內。
5. 歐洲央行承諾將在必要時擴大刺激措施
歐洲央行表示將在必要時擴大刺激措施。為緩解新冠疫情對經濟的沖擊,歐洲央行已經將緊急購債規模擴大至1.35萬億歐元,歐盟也出臺了7500億歐元復蘇基金。雖然眼下并未采取更多的刺激措施,但歐洲央行副行長9月18日表示,歐洲央行已準備好在必要時調整其資產購買計劃,不過央行仍有“可用彈藥繼續行動”。同時,歐洲央行行長拉加德在9月21日重申,由于歐元區經濟復蘇仍面臨不確定性,管理委員會繼續隨時準備適當地調整其所有工具,歐洲央行將在必要時再次加大貨幣刺激力度。
總體來看,面對疫情二次爆發,歐洲多數國家都會提高財政刺激額度,以減少新冠疫情對經濟的沖擊,但避免采取全面封鎖措施,加強防控措施或部分封鎖仍是主流選擇。
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