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5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并明確四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其中之一即順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營(yíng)養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)食品消費(fèi)更高層次的新期待。

生物育種是生物農(nóng)業(yè)的重要組成部分，《規(guī)劃》明確，要在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動(dòng)生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，著力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應(yīng)用等能力，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，此前《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件已對(duì)生物育種等進(jìn)行一定部署安排。

胡冰川表示，在全球疫情背景之下，生物安全防控和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《規(guī)劃》將包括生物育種在內(nèi)的生物技術(shù)置于同一規(guī)劃文件，以便更好地進(jìn)行統(tǒng)籌管理和培育扶持。

有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化

《規(guī)劃》提出，要著眼保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應(yīng)日益多元的營(yíng)養(yǎng)健康食物等消費(fèi)需求，重點(diǎn)圍繞生物育種等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新中心主任、南方科技大學(xué)前沿生物技術(shù)研究院院長(zhǎng)、美國(guó)科學(xué)院院士朱健康在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，生物育種技術(shù)主要包括傳統(tǒng)雜交育種及由雜交育種延伸出的全基因組篩選分子標(biāo)記育種、轉(zhuǎn)基因育種、基因編輯育種三種類(lèi)型，后兩類(lèi)為新型育種技術(shù)。

朱健康介紹，轉(zhuǎn)基因育種的抗蟲(chóng)、抗除草劑的性能更好，基因編輯育種除了提高品種抗蟲(chóng)、抗除草劑性能外，還能提高品種產(chǎn)量、品質(zhì)、肥料利用率、抗病性等性能，應(yīng)用范圍更廣，適用作物也更多。

生物育種是國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司的重要投資方向，其投資團(tuán)隊(duì)總監(jiān)馮越向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)種子問(wèn)題突出表現(xiàn)在科技發(fā)展不足，生物育種作為“卡脖子”技術(shù)亟待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

育種專(zhuān)家、隆平生物技術(shù)（海南）有限公司總經(jīng)理呂玉平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)水稻、小麥的種質(zhì)資源品類(lèi)、育種水平表現(xiàn)較好，市場(chǎng)占有率高，但玉米和大豆產(chǎn)量分別為美國(guó)的60%和40%左右。生物育種產(chǎn)業(yè)化，尤其是轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種產(chǎn)業(yè)化，將有效提高我國(guó)玉米和大豆產(chǎn)量。

《規(guī)劃》指出，要在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動(dòng)生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

渤海大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事靖飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《規(guī)劃》再次明確要有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用看似老生常談，但生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地的生產(chǎn)應(yīng)用證書(shū)已獲批，相關(guān)法律法規(guī)已基本修訂完成，生物育種賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓄勢(shì)待發(fā)，等待最終實(shí)質(zhì)性實(shí)施。

但就目前而言，靖飛表示，我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化事件與傳統(tǒng)品種的合理組合方面獲批的證書(shū)還較少，與現(xiàn)實(shí)巨大需求之間的矛盾仍比較突出。

橫向來(lái)看，朱健康指出，我國(guó)傳統(tǒng)雜交育種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平較好，但全基因組篩選分子標(biāo)記育種、轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

以基因編輯育種為例，朱健康談到，在研發(fā)方面，我國(guó)擁有世界上最龐大的基因編輯育種研究隊(duì)伍，整體研究水平較高，但總體來(lái)看基因編輯育種的底層工具仍依賴(lài)國(guó)外；在產(chǎn)業(yè)化方面，今年1月《農(nóng)業(yè)用基因編輯植物安全評(píng)價(jià)指南（試行）》推出，將基因編輯育種與轉(zhuǎn)基因相區(qū)分，為基因編輯育種提供產(chǎn)業(yè)化可能，但該指南仍未完全脫離轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)框架，實(shí)際效果還有待在政策執(zhí)行中查驗(yàn)。另外，基因編輯育種作為新興技術(shù)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題也有待進(jìn)一步完善。

整體而言，要縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家生物育種技術(shù)差距，靖飛認(rèn)為關(guān)鍵要從兩方面著手，一是要在政策牽引下盡快建立生物育種國(guó)家科技力量，將不具備發(fā)展高度前沿技術(shù)的國(guó)有農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用類(lèi)型的企業(yè)，目前事企不分的“雙軌制”不利于企業(yè)成長(zhǎng)；二是必須建立和完善以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)化育種體系。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“生物育種的根本是服務(wù)和賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力只能依靠企業(yè)，一定要處理好原始和基礎(chǔ)產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)系。” 靖飛說(shuō)。

中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局原副局長(zhǎng)馬淑萍表示，我國(guó)目前具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)有7000余家，但其中95%均為中小企業(yè)，而中小企業(yè)總體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入均存在不足。另外，目前我國(guó)80%的創(chuàng)新資源集中于高校、科研單位，高校、科研單位和企業(yè)“兩張皮”問(wèn)題仍未很好解決。

朱健康表示，目前我國(guó)具備轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種能力的企業(yè)很少，優(yōu)勢(shì)資源集中的高校和科研單位的生物育種研發(fā)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，期待更多政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要培育壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新主體，包括強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量?jī)煞矫鎯?nèi)容。

在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，《規(guī)劃》指出要發(fā)揮生物領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生物創(chuàng)新企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的單項(xiàng)冠軍；以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

在發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量方面，《規(guī)劃》明確要在生物育種等前沿領(lǐng)域，支持有影響力的用戶(hù)單位牽頭建立產(chǎn)用聯(lián)合體，與生產(chǎn)企業(yè)共同合作開(kāi)展生物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和示范驗(yàn)證，構(gòu)建“應(yīng)用示范-反饋改進(jìn)-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

靖飛認(rèn)為，《規(guī)劃》明確生物育種主體的職能目標(biāo)要服務(wù)于“用”，生物創(chuàng)新企業(yè)要立足于“用”，深耕細(xì)分領(lǐng)域；有影響力的用戶(hù)單位既要站在理論前沿，同時(shí)必須立足于“用”。雙方要通過(guò)聯(lián)合形成合力，最終目的是通過(guò)加快生物技術(shù)的發(fā)展，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。

“一個(gè)新的品種從研發(fā)到投入生產(chǎn)一般需要6-8年的時(shí)間。”呂玉平表示，目前種子企業(yè)主要面臨人才和體制機(jī)制兩方面的壓力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)更加關(guān)注種子企業(yè)的資金、人才等需求，為企業(yè)進(jìn)行育種創(chuàng)新創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

在努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境方面，《規(guī)劃》明確，要遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。