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5月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（后簡稱《規(guī)劃》），并明確四大重點發(fā)展領域，其中之一即順應“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對食品消費更高層次的新期待。

生物育種是生物農(nóng)業(yè)的重要組成部分，《規(guī)劃》明確，要在尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動生物育種等領域產(chǎn)業(yè)化應用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學、合成生物學、人工智能等生物育種技術(shù)，著力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應用等能力，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此前《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件已對生物育種等進行一定部署安排。

胡冰川表示，在全球疫情背景之下，生物安全防控和生物經(jīng)濟發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《規(guī)劃》將包括生物育種在內(nèi)的生物技術(shù)置于同一規(guī)劃文件，以便更好地進行統(tǒng)籌管理和培育扶持。

有序推動生物育種產(chǎn)業(yè)化

《規(guī)劃》提出，要著眼保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應日益多元的營養(yǎng)健康食物等消費需求，重點圍繞生物育種等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)科學院生物產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新中心主任、南方科技大學前沿生物技術(shù)研究院院長、美國科學院院士朱健康在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，生物育種技術(shù)主要包括傳統(tǒng)雜交育種及由雜交育種延伸出的全基因組篩選分子標記育種、轉(zhuǎn)基因育種、基因編輯育種三種類型，后兩類為新型育種技術(shù)。

朱健康介紹，轉(zhuǎn)基因育種的抗蟲、抗除草劑的性能更好，基因編輯育種除了提高品種抗蟲、抗除草劑性能外，還能提高品種產(chǎn)量、品質(zhì)、肥料利用率、抗病性等性能，應用范圍更廣，適用作物也更多。

生物育種是國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司的重要投資方向，其投資團隊總監(jiān)馮越向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國種子問題突出表現(xiàn)在科技發(fā)展不足，生物育種作為“卡脖子”技術(shù)亟待實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

育種專家、隆平生物技術(shù)（海南）有限公司總經(jīng)理呂玉平向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國水稻、小麥的種質(zhì)資源品類、育種水平表現(xiàn)較好，市場占有率高，但玉米和大豆產(chǎn)量分別為美國的60%和40%左右。生物育種產(chǎn)業(yè)化，尤其是轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種產(chǎn)業(yè)化，將有效提高我國玉米和大豆產(chǎn)量。

《規(guī)劃》指出，要在尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動生物育種等領域產(chǎn)業(yè)化應用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

渤海大學管理學院院長、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學會理事靖飛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《規(guī)劃》再次明確要有序推動生物育種產(chǎn)業(yè)化應用看似老生常談，但生物育種產(chǎn)業(yè)化應用落地的生產(chǎn)應用證書已獲批，相關(guān)法律法規(guī)已基本修訂完成，生物育種賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓄勢待發(fā)，等待最終實質(zhì)性實施。

但就目前而言，靖飛表示，我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)化事件與傳統(tǒng)品種的合理組合方面獲批的證書還較少，與現(xiàn)實巨大需求之間的矛盾仍比較突出。

橫向來看，朱健康指出，我國傳統(tǒng)雜交育種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平較好，但全基因組篩選分子標記育種、轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

以基因編輯育種為例，朱健康談到，在研發(fā)方面，我國擁有世界上最龐大的基因編輯育種研究隊伍，整體研究水平較高，但總體來看基因編輯育種的底層工具仍依賴國外；在產(chǎn)業(yè)化方面，今年1月《農(nóng)業(yè)用基因編輯植物安全評價指南（試行）》推出，將基因編輯育種與轉(zhuǎn)基因相區(qū)分，為基因編輯育種提供產(chǎn)業(yè)化可能，但該指南仍未完全脫離轉(zhuǎn)基因安全評價框架，實際效果還有待在政策執(zhí)行中查驗。另外，基因編輯育種作為新興技術(shù)，其知識產(chǎn)權(quán)保護問題也有待進一步完善。

整體而言，要縮小我國與發(fā)達國家生物育種技術(shù)差距，靖飛認為關(guān)鍵要從兩方面著手，一是要在政策牽引下盡快建立生物育種國家科技力量，將不具備發(fā)展高度前沿技術(shù)的國有農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化應用類型的企業(yè)，目前事企不分的“雙軌制”不利于企業(yè)成長；二是必須建立和完善以企業(yè)為主導的商業(yè)化育種體系。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“生物育種的根本是服務和賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力只能依靠企業(yè)，一定要處理好原始和基礎產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)化應用的關(guān)系。” 靖飛說。

中國種子協(xié)會副會長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局原副局長馬淑萍表示，我國目前具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)有7000余家，但其中95%均為中小企業(yè)，而中小企業(yè)總體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入均存在不足。另外，目前我國80%的創(chuàng)新資源集中于高校、科研單位，高校、科研單位和企業(yè)“兩張皮”問題仍未很好解決。

朱健康表示，目前我國具備轉(zhuǎn)基因育種和基因編輯育種能力的企業(yè)很少，優(yōu)勢資源集中的高校和科研單位的生物育種研發(fā)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，期待更多政策支持和體制機制創(chuàng)新。

《規(guī)劃》強調(diào)要培育壯大競爭力強的創(chuàng)新主體，包括強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量兩方面內(nèi)容。

在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，《規(guī)劃》指出要發(fā)揮生物領域龍頭企業(yè)引領支撐作用，推動與中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵生物農(nóng)業(yè)等重點領域的生物創(chuàng)新企業(yè)深耕細分領域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍；以促進關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應用為目標，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

在發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量方面，《規(guī)劃》明確要在生物育種等前沿領域，支持有影響力的用戶單位牽頭建立產(chǎn)用聯(lián)合體，與生產(chǎn)企業(yè)共同合作開展生物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和示范驗證，構(gòu)建“應用示范-反饋改進-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機制。

靖飛認為，《規(guī)劃》明確生物育種主體的職能目標要服務于“用”，生物創(chuàng)新企業(yè)要立足于“用”，深耕細分領域；有影響力的用戶單位既要站在理論前沿，同時必須立足于“用”。雙方要通過聯(lián)合形成合力，最終目的是通過加快生物技術(shù)的發(fā)展，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全。

“一個新的品種從研發(fā)到投入生產(chǎn)一般需要6-8年的時間。”呂玉平表示，目前種子企業(yè)主要面臨人才和體制機制兩方面的壓力，相關(guān)部門應更加關(guān)注種子企業(yè)的資金、人才等需求，為企業(yè)進行育種創(chuàng)新創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

在努力優(yōu)化生物領域政策環(huán)境方面，《規(guī)劃》明確，要遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場應用等領域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構(gòu)建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。