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宋國君：建議《草案》明確規定碳排放的全國基準年目標、年度碳排放量|碳排放權交易管理暫行條例（草案)

媒體：原創  作者：中國綠發會   專業號：中國綠發會 2021-05-07 09:57:11
2021年4月21日上午，由中國綠發會法工委和政研室牽頭舉辦的“《碳排放權交易暫行條例（草案）》討論會”在京召開，圍繞碳排放權交易實踐問題和建議、《草案》研討建議與意見進行重點分享并展開互動討論。此次會議在綠會融媒百家號、微博、B站等進行視頻和圖文直播，有7000余人在線參加了該會議。以下是中國人民大學教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君老師的發言整理，分享給大家：
我是做環境政策研究的，排污權交易也做過很多。我就該《草案》提一些建議。
該《草案》已經公布，雖然說是一個修改意見，如果每一條都說也是非常具體，也沒有那么多時間。我就從四個方面說，第一，是配額總量和分配權；第二，是參與交易的排放者的規定；第三，是碳配額的核查；第四，是關于交易所的設立和審批的問題。

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第一，關于配額總量和分配權，我仍然站在基本的理論上說，作為一個交易，它的本質是什么？國家碳配額總量應當由中央政府決定，具體應當規定全國的基準年目標；年度的碳排放量如何規定？實際上是按照行業逐漸擴大參與減排的排放源的過程。由于交易成本的制約，納入碳減排的排放源是一個技術進步的過程。如果交易成本比較低，都可以進入交易。然后，按照行業確定配額總量。應當由國家來確定。雖然說這是一個復雜的事情，前面律師剛才也說到了，我有很多不同的情況，要做很多的界定，規模以上的源，按照配額自動獲得配額。
如何分配？首先需要制定配額，例如按照行業，每單位產品二氧化碳的排放量或是每萬元的配額指標。接下來就是配額時間的規定，配額的發放，肯定是年度是要清繳的，任何一年的配額只能在當年使用，也可以在以后的年度使用，不能提前使用。類似的規定，有很多內容。接下來，就是周期滾動的發布，正式發布肯定是五年以上。也要更新變化，也可以直接把30年的配額全部都發放。期貨交易是存在的，五年發布一次應當由生態環境部發布，是完全的信息公開。每年做出更新，因為有不少問題需要去解決，關于配額總量和分配權，建議《草案》應當按照這樣的說法重新修改。

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第二，關于參與交易的排放者。不是指交易者，排放者，就是交易者肯定是無限的。任何人都可以去買，買完了就給銷毀，也沒有問題。但是，主要是說排放者，因為只有排放者才是可以核定的。所以國家規定行業和規模，強制參加減排就是指規模以上排放源。自愿參與減排的我就不詳細說了，這是一個問題。強制對象，應當是真實的排放者，申請碳排放許可分證。國家已經執行排污許可證制度，這是以條例形式于3月1號開始執行。做一個碳排放，它比污染物的核定要簡單，所以執行一個碳排放分證、排污許可分證就可以納入許可證管理。許可證是環保部門的職責，包括碳是污染物嗎？這在法律上應當進行規定，把它當成污染物進行排放控制，遵守碳排放許可證的要求提交年度報告。市級生態環境部門負責核準。我沒有提到具體的修改意見，我只是提國家應該怎么做，然后地級市的生態環境部門負責審核，因為工作量很大。由于信息是公開的，所以我稱為碳信用報告，所以排污許可證的技術基礎、工作基礎、工作思路，比碳排放的核查要專業的多，所以，我是建議把碳排放分證放到排污許可證里頭就可以了，但是是一個碳分證，與水、空氣排污許可分證分開。

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第三，碳配額的核查，工作流程跟排污許可證是一樣的，由市生態環境部門去審核和批準。無論是排污者要提交碳排放的相關報告和市生態環境局的審核，都需要第三方機構幫助核查報告，但是第三方是真正的第三方，企業可以請個第三方，政府請一個第三方，但肯定不會是同一個第三方。所以關于第三方，是非常大的一個市場。
再者，就是信息公開，政府核準的碳信用一定是完全的信息公開，核查的報告也需要公開。生態環境部，主要是需要制定，不是指定，制定核查的標準和規范信息公開的規范等，這樣的話，交易才比較順暢的進行。

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第四，交易所的設立和審批。我覺得它跟股票交易所一樣，是一個公司，一個服務機構。要遵守交易所的規范，然而不用每個省必須在每個省區進行交易，這就不是市場機制了，所以我覺得關于交易所的規定，《草案》中提到的縣、省等，都是過于復雜。就是主要由中央政府，比如生態環境部負責具體事宜，由市級生態環境局負責碳交易許可審查。我就基本上說這么多，因為跟《草案》的建議我也詳細看了前邊各位專家的發言，我就說這么多，謝謝。
整理/子舒   審/Tammy  編/sakura
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