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COP28最新進展與停滯｜見證全球氣候行動
《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）進程過半，國際社會都在期待看到更多實質性的成果，共同邁向一個更加可持續和低碳的未來。
首周會議看點頗多，吸引全球關注。
01
歷史性突破——
大會首日達成協議并啟動“損失與損害基金”
更多國家宣布注資
在這次氣候大會中，“損失與損害基金”的推進取得了顯著進展。各國承諾的注資金額正在擴大。據統計，截止目前已有阿聯酋、德國、意大利、英國、美國、日本、加拿大、葡萄牙、西班牙等經濟體陸續宣布為該基金注資，承諾總金額超過7億美元。這一舉措不僅有助于發展中國家應對氣候變化帶來的不良后果，還彌補了一定的氣候融資缺口。
除此之外，COP28大會前5天已經動員來自各國政府、企業、投資者和慈善機構超過830億美元的承諾。其中，東道國阿聯酋承諾新建一個300億美元的氣候基金，用于應對氣候變化的投資，實現全球氣候解決方案。
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02
甲烷減排合作釋放積極信號
COP28開幕以來，甲烷減排一直備受關注。12月2日，中美兩國攜手阿聯酋共同主辦了“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。中國氣候變化事務特使解振華與美國總統氣候特使約翰·克里（John Kerry）就落實兩國《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》、甲烷控排、國際合作等重要議題進行了深入探討。
作為全球最大的甲烷排放國，中國在上述聲明中首次承諾將包括甲烷在內的所有溫室氣體納入其2035年國家自主貢獻（NDC）計劃；歐盟也于近期同意嚴格限制化石燃料（包括進口）的甲烷排放；美國計劃在COP28上重點推動全球范圍內對甲烷排放實施大規模限制。這一系列積極舉措標志著國際社會在甲烷減排領域的合作取得了一定進展。
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03
化石燃料的未來作用成為各國努力解決的
最具爭議的問題之一
COP28第一周，各方關于化石燃料存廢的分歧逐漸顯現。目前，各國正在基于以下四種方案進行磋商：方案一是“有序和公正地淘汰化石燃料”；方案二種為“加快努力，逐步淘汰未減排（unabated）的化石燃料并限制其使用”（“未減排的化石燃料”是指未采取任何溫室氣體減排措施而直接燃燒，從而導致全球變暖的化石燃料）；方案三即“只淘汰未減排的煤炭”；方案四是“不提及逐步淘汰”（即在文本中不明確表達淘汰化石燃料）。
此部分的磋商是本次大會的難點之一，各國交鋒激烈，尚未取得明確進展。
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04
140個國家和地區支持關于韌性糧食體系、
可持續農業及氣候行動的阿聯酋宣言
COP28開幕第二天，超過100個國家和地區簽署了《關于韌性糧食體系、可持續農業及氣候行動的阿聯酋宣言》，宣告COP28在基于糧食的氣候行動方面將展開積極行動。截止目前，該宣言已獲得140個國家和地區的支持。然而，令人遺憾的是12月5日，關于沙姆沙伊赫農業和糧食安全氣候行動實施聯合工作方案（SSJW）的談判并未達成任何實質性的協議。關于履行COP27的承諾的談判計劃將被推遲至2024年6月，這意味著屆時距離SSJW的成立已經過去了18個月之久。同時，新的全球盤點草案中并未涉及糧食系統轉型的具體行動。
對此，包括世界自然基金會（WWF）在內的50個組織通過致《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的公開信表達了嚴重關切，并敦促將糧食系統納入最終決議文本。
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05
132個國家共同簽署《氣候與健康宣言》
12月2日，《氣候與健康宣言》在COP28上發布，旨在將健康置于全球氣候行動的核心。截止目前，132個國家簽署了該宣言，包括美國、中國、歐盟和印度等。2023年12月3日也被定為COP首個“健康日”，標志著世界上第一次承認各國政府有必要保護社區，并使醫療系統做好準備，以應對與氣候有關的健康影響。
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06
超100國同意將可再生能源發電裝機容量
增加兩倍
COP28 主席蘇丹·阿爾·賈比爾（Sultan Ahmed Al Jaber）在12月2日宣布了“全球脫碳加速計劃”（GDA），該計劃專注于三個關鍵支柱：快速擴展未來的能源系統；促進當今的能源系統脫碳；以及針對甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體 (GHG)的行動。
作為GDA計劃的重要一環，截止目前，123個國家簽署了到2030年將全球可再生能源發電裝機容量增加兩倍、全球平均年能源效率提高速度提高一倍的《全球可再生能源和能源效率承諾》，旨在推動全球可再生能源的快速增長以及提高能源效率。這一承諾無疑向各行各業釋放出“全球加速綠色轉型”的信號，大規模增加風力、太陽能等可再生能源的使用，對全球到2050年達成凈零排放的目標至關重要。
接下來，COP28還將繼續為期一周的磋商，各國代表繼續就關鍵問題展開更深入的討論，并力爭就未解決的事宜達成一致，共同致力于為全球氣候行動提供具體、可行的指引，團結一致，加強合作，共同解決氣候危機帶來的挑戰，并探索未來更可持續的發展路徑。
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