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聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），今年10月11日至24日將在昆明舉行，大會將制定“2020年后全球生物多樣性框架”。在生物多樣性保護方面，中國為世界提供了一系列有益經(jīng)驗，包括自上而下的生物多樣性保護機制、將生態(tài)保護納入法治規(guī)章、民眾廣泛參與，將自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本受益等。

2010年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十次締約方大會在日本愛知縣名古屋市舉行，締約方針對生物多樣性保護制定了20個目標，即“愛知目標”，至今已有10年時間。遺憾的是，這些目標沒有一個在全球?qū)用娴靡酝耆珜崿F(xiàn)。

在“愛知目標”（2011-2020）中，有6個目標部分得以實現(xiàn)，然而有5個目標（包括自然棲息地的喪失和碎片化、對生態(tài)系統(tǒng)有害的污染、人類活動對珊瑚礁造成的壓力、瀕危物種的滅絕以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降等）仍未取得重大進展，或者正在偏離目標。

這是國際社會不容忽視的事實。今年昆明的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，締約方將討論2020年后的全球生物多樣性框架，并有望達成一致意見。

盡管締約方將致力于制定宏偉的新框架，但在國家層面實施一系列以成果為導(dǎo)向的行動仍然至關(guān)重要。在這方面，中國過去10年的經(jīng)驗可以為各締約方提供一些有意義的借鑒。

首先，政府的高度重視和強大推動力，確保了高效自上而下的方法來實施生物多樣性保護的優(yōu)先事項。作為一項重點項目，自2015年開始在10個國家公園進行試點后，以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系正在有條不紊地形成。強有力的生態(tài)保護政策使保護區(qū)面積從2008年的148萬平方公里穩(wěn)步增加到2018年的173萬平方公里，占陸地覆蓋率的18%（愛知目標：到2020年達到17%）。這些保護區(qū)為許多物種提供了重要的自然棲息地，生物多樣性豐富。特別是，國家級自然保護區(qū)一般在有效管理之下，占陸地覆蓋率的9.7%（愛知目標：2020年為5%）。

第二，將生態(tài)管理納入國家的法律和政策體系以及關(guān)鍵發(fā)展方案，為生物多樣性保護提供有利環(huán)境。生態(tài)文明被寫入中國憲法，成為國家可持續(xù)發(fā)展的思想框架。國家和省級經(jīng)濟社會發(fā)展5年規(guī)劃也把生態(tài)保護作為重點內(nèi)容，同時全面實施生態(tài)環(huán)境保護5年規(guī)劃，并制定具體目標，全部審查上報。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，我國在保護和可持續(xù)利用生物多樣性的公共財政每年達2600億元人民幣（約GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根據(jù)經(jīng)合組織的審查，2019年全球資金流向生物多樣性（包括來自公共和私人來源的資金）約占全球名義GDP的0.1%。

第三，中國強調(diào)生物多樣性保護對當?shù)厣鐓^(qū)的效益。保護方案為當?shù)厝嗣裉峁┝颂娲嫞缟婕吧鷳B(tài)產(chǎn)品或生態(tài)旅游的小企業(yè)，以及獲得電子商務(wù)的機會和/或諸如護林員等就業(yè)機會。據(jù)悉，2010年至2019年，亞行陜西秦嶺生物多樣性保護與示范項目區(qū)村民人均年收入增長224%。2012-2018年，在江蘇鹽城，亞行另一個濕地保護項目區(qū)，當?shù)厝嗣竦哪晔杖朐黾恿?40%。可靠和可持續(xù)的收入鼓勵當?shù)厝嗣穹e極參與保護工作。

第四，考慮到生物多樣性對人類的重大益處和服務(wù)，應(yīng)適當重視生物多樣性及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。最近發(fā)布的《生物多樣性經(jīng)濟學(xué)：達斯古普塔評論》討論了自然資本問題，指出生物圈服務(wù)每年的全球價值為33萬億美元。亞行的研究估計了中國秦嶺山脈提供的生態(tài)服務(wù)約2960億元人民幣。顯然，生物多樣性及其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)確實具有巨大的價值，可以被視為自然資本。但是，如何將這些自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可疏遠的資本，最終能夠產(chǎn)生收入，并進一步投入到保護中，需要按照一套基于科學(xué)的會計準則達成共識。相信，屆時的COP15肯定會為國際社會提供討論此問題的平臺。

第五，需要建立一個直接的衡量標準，跟蹤和報告保護進展和成就。愛知目標的主要缺陷是可衡量性差，這使得衡量目標指標難以在國家一級實現(xiàn)各方之間的一致性和比較。由于衡量生物多樣性的表現(xiàn)需要多種不同的指標，如自然生境的覆蓋范圍、受威脅物種的數(shù)量等，生物多樣性的喪失或退化不是用簡單的指標來衡量的。相比之下，氣候變化是使用全球氣溫上升的簡單單位來衡量的，緩解工作可以用一單位二氧化碳量來計算。通過簡單的衡量，締約方可以很容易地提出其貢獻。因此，也更容易評估匯總的國家捐款是否足以實現(xiàn)國際目標。可以說，這種框架在《生物多樣性公約》中也是有用的。

展望第十五次締約方大會，各方應(yīng)制定宏偉目標，既要易于衡量，又要有具體行動和充足資源作為支撐。只有到那時候，世界才能開始彌補過去10年因生物多樣性保護工作延宕而造成的損失。

（作者為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級項目官員）

來源：經(jīng)濟參考報