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今年6月，在河燕鷗經(jīng)常落腳的魚塘，檢察官向魚塘塘主了解情況。　本報記者閆昭攝

幼鳥出巢觀世界，山間秘境迎客來。

6月中旬，在云南銅壁關(guān)省級自然保護區(qū)銅壁關(guān)片區(qū)的熱帶雨林內(nèi)，觀鳥愛好者終于拍攝到國家一級保護野生動物——雙角犀鳥幼鳥出巢的全過程。鏡頭定格出的溫馨畫面，恰是當?shù)貦z察機關(guān)攜手開展生物多樣性保護的見證。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”習近平總書記曾強調(diào)，生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

云南，素有“動植物王國”的美譽，更是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。面對云南生物多樣性保護的高標準要求，檢察履職如何迎難而上，答好主動融入國家戰(zhàn)略全局和云南省發(fā)展大局的試卷？近期，記者走進云南，探究生物多樣性保護背后的檢察力量。

一辦到底，強化野生動物棲息地保護

“在那里！”

6月12日，正值德宏傣族景頗族自治州的雨季。細雨綿綿讓人倍感潮濕悶熱，而站在岸邊的一行人卻全然不顧，手舉望遠鏡似乎在大盈江中認真地尋找著什么。順著護鳥員手指的方向看去，江中的沙洲上，不時跳躍著幾個“斑點”。

熟悉環(huán)境的護鳥員左常盛告訴記者，這是國家一級保護野生動物——河燕鷗。而它們現(xiàn)在之所以能夠在這里安心地育雛，與生態(tài)環(huán)境的改善有著密切關(guān)系。

河燕鷗是我國數(shù)量最少的鳥類之一，且全國范圍內(nèi)僅在盈江縣有記錄，屬國家一級保護野生動物。作為盈江動物保護的“旗艦物種”，河燕鷗棲息地的生態(tài)環(huán)境卻曾一度遭受破壞。

2022年，盈江縣檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責時發(fā)現(xiàn)，非法采砂、人類活動頻繁、非法捕撈、水電站生態(tài)流量泄放不穩(wěn)定等因素對河燕鷗棲息地存在嚴重干擾，生態(tài)問題不容忽視。依據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，該院依法對相關(guān)行政單位未全面履行監(jiān)管職責情況進行立案調(diào)查。

面對影響棲息地的多重難題，作為承辦檢察官的盈江縣檢察院黨組成員、副檢察長陶汝雄第一時間理清思路，從河燕鷗的分布、生活習性、繁殖育雛及棲息等基本情況逐步推進，充分調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，有三點突出問題：非法開采河砂成本低、風險小、回報高，大盈江流域“螞蟻搬家”式散亂偷采問題嚴重；部分棲息點周邊為糧食、甘蔗和烤煙的主產(chǎn)區(qū)，且與鄰近村寨距離十分靠近；棲息地上游水電站部分存在監(jiān)管缺失問題，導致部分河道生態(tài)流量不穩(wěn)定。

除了調(diào)查了解基本情況外，陶汝雄與同事們還邀請具有鳥類保護和國土空間規(guī)劃專業(yè)知識的“益心為公”志愿者，實地勘查河燕鷗主要棲息地并通過無人機航拍取證，通過衛(wèi)星歷史圖片比對，固定近年來河燕鷗棲息地面積縮小的證據(jù)。

在厘清各類問題后，盈江縣檢察院通過三次召開檢察建議公開送達會并多次組織圓桌會議跟蹤問效，依法向有關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，并在整改過程中積極牽頭協(xié)作，推動河燕鷗保護工作實質(zhì)化運行：

——針對水電站負責人員管理混亂、工作流程不銜接等問題，盈江縣檢察院主動出面協(xié)調(diào)該縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和商務科技局等部門加入整治工作，推動建立河燕鷗棲息地上游電站泄洪、放水預警管理機制，杜絕該類問題再次發(fā)生。

——針對棲息地周邊人類活動頻繁、牲畜干擾嚴重等問題，檢察人員多次奔走屬地鄉(xiāng)政府，推動鄉(xiāng)政府挖斷與河岸相連的沙洲通道，將連接大盈江兩岸的竹橋遷至河燕鷗棲息范圍外，減少人類活動干預。

——針對非法采砂持續(xù)回彈等問題，盈江縣檢察院協(xié)助取締非法采砂點52個，查獲盜砂約3萬立方米，查獲涉嫌非法采砂的挖掘機械及卡車11輛，打擊效果頗為顯著。

截至目前，棲息地環(huán)境已經(jīng)得到綜合整治并在持續(xù)改善中，同時還在大盈江邊開展宣傳活動，培養(yǎng)人們保護生態(tài)環(huán)境的意識。

“如今，大盈江流域最為突出的非法采砂問題已經(jīng)得到有效遏制，裸露的砂坑全部回填完畢。不時對采砂售砂點開展排查工作，更是遏制了非法采砂的利益沖動。”多次跟進河燕鷗案件的“益心為公”志愿者楊永健向記者介紹，檢察機關(guān)介入之后，與行政單位開展協(xié)作配合，推動形成了生態(tài)多樣性保護的合力，讓生態(tài)多樣性保護落到了實處。

“我是從盈江縣檢察院開展的‘守護中國最后的河燕鷗’宣傳活動中了解到這個案件的，檢察機關(guān)綜合履職，做得很好！”全國人大代表、云南建廣律師事務所主任張慧表示，盈江縣有其獨有的生物多樣性優(yōu)勢，目前已觀測到的鳥類種數(shù)已經(jīng)超過700種，占全國鳥類記錄總數(shù)的近50%，奏出人與自然和諧共生的美妙樂章，期待著檢察機關(guān)更多的履職實踐。

兼顧平衡，實現(xiàn)“生態(tài)+社會”效益協(xié)同提升

“隨著生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，能拍攝到犀鳥的機會也越來越多。看著犀鳥一家飛向雨林深處的身影，我真的被大自然的力量所感動。”犀鳥幼鳥出巢的場景不僅讓觀鳥愛好者激動，同樣也深深觸動著云南銅壁關(guān)省級自然保護區(qū)的工作人員與德宏州檢察院的檢察官。

“保護區(qū)路邊懸掛的宣傳橫幅，都有著檢察院與保護區(qū)管護局共同落款。檢察機關(guān)投入綜合治理的力度是非常大的。”6月13日，銅壁關(guān)省級自然保護區(qū)管護局局長張永生帶領(lǐng)記者深入保護區(qū)銅壁關(guān)片區(qū)時，一邊介紹著野生動植物保護成效，一邊講述了保護區(qū)核心區(qū)的一個被當?shù)厝私蚪驑返赖墓适隆?/p>

紅崩河流域大谷地核心區(qū)生物種類異常豐富，被親切地稱作“犀鳥家園”。德宏州檢察院在開展生物多樣性保護行動中發(fā)現(xiàn)，40戶村民相繼于1995年至2010年移居到大谷地區(qū)域生活，過度的人為砍伐、種植等活動對野生動植物造成了直接影響。

保護“犀鳥家園”的關(guān)鍵就在于將這40戶居民從核心保護區(qū)中遷出，但當?shù)囟啻蝿訂T搬遷都未能實現(xiàn)，非法侵占情形并未得到根本解決，德宏州檢察院以行政公益訴訟立案。鑒于該案涉及歷史遺留問題，案件復雜、人數(shù)眾多且涉及少數(shù)民族居民相關(guān)利益，德宏州檢察院多次派員深入大谷地區(qū)域現(xiàn)場核實情況。

據(jù)了解，40戶少數(shù)民族村民中有19戶是貧困建檔立卡戶，主要在山里種植香茅進行熬油售賣謀生，2010年香茅被禁止種植后，村民們便在原廢棄的香茅地中種植堅果、荔枝等經(jīng)濟作物賺取生計。

直接通知村民搬離自然保護區(qū)后，他們又該前往何處落腳？誰來保障他們的生活？這些問題久久盤桓在檢察官的心中揮之不去。

德宏州檢察院主動對接德宏州林業(yè)和草原局、屬地政府，推動協(xié)商解決方案，督促德宏州林業(yè)和草原局依法對村民非法侵占保護區(qū)行為進行監(jiān)督管理，對該區(qū)域進行有效生態(tài)修復，同時配合屬地政府做好善后工作；建議縣政府按照相關(guān)規(guī)定做好村民遷出及妥善安置的工作，履行好相關(guān)職責。

最終，在檢察機關(guān)的不懈努力下，40戶居民通過整體搬遷的形式全部遷出大谷地區(qū)域并在縣城內(nèi)安置，核心區(qū)生態(tài)環(huán)境得以恢復；保護區(qū)管理機構(gòu)等單位設置公益性崗位吸納村民進行再就業(yè)；投資建設多個鳥類觀測點，培訓村民成為觀鳥導游，助力觀鳥經(jīng)濟蓬勃發(fā)展……

“我們對于家園的留戀是來自長期穩(wěn)定的安居生活，但如果因此破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，那我們的離開則是為了更好的未來。”采訪中，一位搬遷居民向記者敘述著搬遷過程中的心路歷程。

“生物多樣性保護案件有其特殊性，就案辦案之余還需延伸思考生態(tài)效益與社會效益的融合。該案的成功辦理也再一次體現(xiàn)了檢察機關(guān)與行政機關(guān)的緊密協(xié)作配合，今后要持續(xù)形成這種打造檢察‘朋友圈’的思路，凝聚生態(tài)保護共識。”德宏州檢察院第八檢察部副主任王艷秋說道。

7月7日，該案件入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例。

“自2020年以來，全州檢察機關(guān)共辦理生物多樣性保護公益訴訟案件59件。全州兩級檢察機關(guān)近年來共建立6個生物多樣性保護類公益訴訟辦案團隊，在‘硬骨頭’案件中發(fā)揮出攻堅作用。”德宏州檢察院黨組成員、政治部主任何學用告訴記者。

創(chuàng)新思維，全面提升生物多樣性治理效能

滇池，云南省面積最大的高原湖泊，有著“高原明珠”之稱。

5月17日，昆明市召開生物多樣性保護工作新聞通報會，其中提到“滇池生物多樣性恢復明顯”。經(jīng)記者了解，昆明市檢察機關(guān)持續(xù)助力滇池生物多樣性保護工作，滇池流域生物種類日漸豐富。共記錄維管植物1682種，較2010年增加了979種，金線鲃、云南光唇魚等滇池土著魚也悄然回歸。

“滇池位于城市下游，主要補給水源來自35條主要入滇河道。這些河道會穿過人口密集的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，私搭亂建、傾倒垃圾、排放污水等現(xiàn)象時有發(fā)生，對于滇池水體也會產(chǎn)生影響，進一步破壞生物多樣性。”談起檢察履職的考量，昆明市檢察院第八檢察部主任洪穎介紹道。

為更好提升對主要入滇河道的監(jiān)管，2021年12月，昆明市檢察院打造了滇池水質(zhì)監(jiān)測模型。監(jiān)測模型接入環(huán)保、水務部門數(shù)據(jù)，依托近80個水質(zhì)監(jiān)測點及時發(fā)現(xiàn)異常點位，可達每4個小時動態(tài)更新的頻次。

某一點位在一周內(nèi)出現(xiàn)4次以上的異常情況時，則進行問題標注，能夠幫助檢察官有針對性地開展詢問、走訪工作，真正做到“溯源”治理。模型建立以來，分析滇池水域數(shù)據(jù)超過53萬余條，提供案件線索308條，成案112條，成案率達到36.4%。

“下一步，我們正在思考并嘗試針對滇池周邊的野生動植物開展動態(tài)監(jiān)測，更精細化地探索生物多樣性保護的創(chuàng)新方式。”洪穎說道。

生物多樣性是人類賴以生存、發(fā)展的根基。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南并作出重要指示，要求云南“努力成為生態(tài)文明建設排頭兵”并“努力在建設我國生態(tài)文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。

據(jù)了解，近年來，云南省檢察機關(guān)立足西南生態(tài)安全屏障的特殊地理區(qū)位，高站位地在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展了“蔚藍之光：為生命共同體護航”的綜合性、長期性生物多樣性公益保護總項目，因地制宜地在全省各州市下設子項目。就這樣，在西雙版納的熱帶雨林、在大理的蒼山洱海、在以金沙江為核心的九大高原湖泊……眾多云南特色生物綜合保護機制正在逐漸健全。

藍色的生物多樣性法治保護網(wǎng)已經(jīng)徐徐鋪就在七彩云南的山水之間，為人與自然和諧共生的遠景目標提供了有力支撐。云南省檢察機關(guān)將認真貫徹落實習近平總書記考察云南時的重要講話精神，持續(xù)強化生物多樣性司法保護，在監(jiān)督理念、體系、機制和能力現(xiàn)代化上下功夫，依法能動履職，以公益訴訟工作現(xiàn)代化助力檢察工作現(xiàn)代化。